创新思路 追赶超越 为推动网络强国建设不懈努力

                                      ——访陕西省通信管理局局长高彩玲

                                        记者   张璐

当前，网络强国战略正持续深入推进，信息通信行业发展备受关注。同时，我省提出追赶超越目标，深入实施创新驱动发展战略的任务，为信息通信行业提出了更高的要求。在这样的新形势、新要求下，监管部门将如何破题？行业监管工作会有什么样的新特点和新变化？记者近期就这些问题走访了陕西省通信管理局党组书记、局长高彩玲。

记者： 高局长，首先请您介绍一下2016年陕西省通信行业发展的总体情况。对这份成绩单，您满意吗？

高彩玲： 总体来看，2016年我省信息通信行业发展态势良好，全年全省基础电信运营企业累计完成业务总量1110.9亿元，同比增长59.7%，完成业务收入331.7亿元，同比增长3.7%；全省电话用户总数达到4493.2万户，电话用户普及率达到每百人119.4部；新增基础电信企业的互联网宽带接入端口442.5万个，完成固定资产投资99.9亿元。全省固定宽带接入用户总数为803.0万，光纤用户611.4万，4G移动电话用户数2496.7万。这一年，我们深入贯彻落实提速降费，加快宽带网络建设步伐，大力发展农村普遍服务，网络能力得到进一步增强；全面推进依法行政，着力营造良好的市场竞争环境，重点整治校园电信市场，竞争秩序得到进一步规范；以行风建设和纠风工作为抓手，强化申诉处理工作，着力解决电信服务中的重、难点问题，用户权益得到进一步保障；深入推进网络与信息安全保障体系建设，抓紧督促电话用户实名登记工作，重拳打击通讯信息诈骗，安保能力得到进一步提升。

从发展角度来看，2015年以来，在全国经济发展“新常态”的大环境下，信息通信行业受到提速降费、4G建设投资量剧增、营改增挤压企业利润等一系列新政策、新情况的影响，行业发展增速一度放缓，可以说，全行业经历了艰难的两年。可喜的是，自去年起，我们运营企业持续推进高速网络建设、深化流量经营，曾对行业收入增长带来较大影响的一些不利因素已经逐渐被消化。移动数据及互联网业务成为第一增长引擎，基础电信运营企业从话音经营为主，向流量经营为主的转型效果明显。而且，随着“提速降费”工作走向深入，薄利多销、规模经营的效应将逐步得以显现。总体来看，在复杂严峻的经济形势下，我们行业依然保持稳中有升的健康发展态势。我认为，2016年全省通信行业的发展还是卓有成效的。

记者： 当前，信息通信行业发展日新月异，各种新技术、新政策、新变化层出不穷，全社会对行业的关注度也越来越高。您是如何看待当下的形势的，您认为这将对行业发展和监管工作带来怎样的影响？

高彩玲： 当前，以互联网为核心的新一轮科技和产业革命蓄势待发，人工智能、虚拟现实等新技术日新月异，虚拟经济与实体经济不断结合，深刻改变着全球经济格局、利益格局、安全格局。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《国家信息化发展战略纲要》指出，目前，我国网民数量、网络零售交易额、电子信息产品制造规模已经居全球第一，一批信息技术企业和互联网企业进入世界前列，形成了较为完善的信息产业体系。可以说，作为信息通信监管部门，我们将面临更大的市场、更多的用户、更新的业态和更为复杂的发展环境，管理手段和方式也将发生重大转变，对监管能力提出了更高的要求。因此，我认为接下来，行业监管工作要把握好六个方面的新变化：

一是网络强国战略赋予的新使命。 如今，我国经济发展新常态的特征更加明显，新一轮科技革命和产业变革，与我国加快转变经济发展方式形成交汇，信息通信业基础性、战略性、先导性作用更为凸显。2014年，习近平总书记提出了建设网络强国的宏伟目标，将建设网络强国提升为国家战略。两年多来，习总书记、李克强总理多次就加快信息通信业发展作出重要论述。尤其是去年10月9日，习近平总书记在中央政治局就实施网络强国战略进行的第36次集体学习时，专门对建设网络强国提出了“六个加快”的明确要求（即加快推进网络信息技术自主创新，加快数字经济对经济发展的推动，加快提高网络管理水平，加快增强网络空间安全防御能力，加快用网络信息技术推进社会治理，加快提升我国对网络空间的国际话语权和规则制定权）。李克强总理在5月4日的国务院常务会议上指出，“‘互联网+’是对‘中国制造2025’的重要支撑，要推动制造业与互联网的融合发展。”目前，工信部已明确把建设网络强国作为当前和今后一段时间的工作重心，开展了网络强国战略研究，提出要加快基础设施建设，支持技术业务创新，推动深度融合发展，加强开放共享合作。中央领导同志的重要论述和工信部的决策部署，为我们信息通信业未来的发展指明了方向，提供了根本遵循，也提出了新的更高要求和期望。我们要带领全省通信行业进一步增强使命感、责任感和紧迫感，主动作为，勇担信息化建设主力军重任，在落实网络强国战略的过程中不断发挥作用。

二是聚焦“追赶超越”催生的新机遇。 去年年底，在我省省委十二届十一次全会上，勤俭书记有两次重要讲话，都聚焦于“追赶超越”，和平省长也对“追赶超越”提出了明确要求。这是我省落实习总书记来陕讲话的重要举措，也将是贯穿今年我省各项工作的主旋律。毛万春副书记曾就 “追赶超越”带给我们的重大机遇进行深入分析，其中多次提到信息通信业，如大力发展信息经济、分享经济和消费经济，推动产业转型升级，发展互联网+产业等，指出西安作为西北地区唯一的国家中心城市，要加快创新城市发展方式、加快新型城镇化建设等。这对我们信息通信行业是重大机遇。信息通信业是当前创新最为活跃、与经济社会融合最深，支撑引领发展能力最强的行业之一，在支撑创新、助力富民上具有加速器、转换器和倍增器的作用。服务“追赶超越”目标，是当前和今后一段时期，我省信息通信业的重要任务。作为监管者，我们要加快推动建成高速、移动、安全、泛在的新一代信息化通信基础设施，着力引导企业深化行业供给侧结构性改革，不断提升互联网在工业、农业、交通、教育、医疗、政府管理、公共服务等领域的有效供给能力，为实现“追赶超越”提供强大网络支撑。目前，我们正在着手制定全省信息通信行业追赶超越实施方案。

三是产业融合创新孕育的新动力。 这体现在几个层面上：首先，从技术演进方面看，当前，4G技术日益成熟，并提前运用5G相关技术向4G+演进；围绕5G的技术研发和标准制定的国际竞争日趋激烈，我国加快推进相关技术研发，在5G发展上赢得了主动；物联网、窄带物联网（NB-IoT）技术突破发展，正从人与人、人与物、物与物的连接走向万物互联；大数据正从概念，走向实质应用和规模化发展。其次，从业务发展方面看，互联网加速对传统服务业的改造升级，互联网企业创新空前活跃，以网约车、在线短租为代表的分享经济蓬勃发展，呈现出一系列新业态和新模式。同时，互联网正由消费向生产领域加速拓展，虚拟经济与实体经济结合日益紧密，新一代信息技术与工业系统深度融合，催生出工业互联网；制造业的网络化、数字化、智能化、服务化水平也在加速提升。我们要引领全省基础运营企业，坚持创新驱动战略，加快推进技术演进，在理念、模式、产品、内容、手段、服务上进行全方位创新，增强核心竞争力，在应对市场竞争中，提升行业话语权，推动行业和企业自身的发展。

四是以人民为中心发展理念提出的新要求。 当前，以互联网为代表的信息通信技术，已经嵌入到经济、社会、民生的方方面面，社会的互联网化越发明显，互联网不仅仅是沟通工具，更成为人民群众的生活方式。对信息通信的高频使用率，必然造成人民群众对服务、资费的敏感，容易引发不满与投诉。特别是去年以来，围绕宽带提速降费、防范打击通讯信息诈骗等热点事件，信息通信业多次被推到社会舆论的风口浪尖。从我省来看，多年来我们狠抓行风纠风工作，推进满意消费，用户对我省信息通信服务水平总体是满意的。但我们也要看到，与人民群众对信息服务的热切期盼相比，还有诸多不足，特别是关于网络覆盖、上网速率、资费等方面的服务申诉量，依旧处于高位。作为行业监管部门，我们要牢固树立以人民为中心的发展理念，推动加快新一代信息基础设施建设步伐，引导企业加强业务、服务、模式的创新，推动扎实开展电信普遍服务试点，推进通讯信息诈骗综合治理，不断加强行风建设，努力让全省人民在共享互联网发展成果上有更多的获得感和幸福感。

五是融合发展期待协同监管的新理念。 “宽带中国”战略、互联网+行动计划等加剧了各行业与互联网的融合，随着这种融合的加深，速度的加快，各行业原有业务的属性和行业管理边界日益模糊，通信监管正在面临监管对象从通信为主向以互联网为核心的重大转变。同时，大数据、物联网、量子通信等新技术革命，使通信监管内容更加复杂、难度更大、融入度更深。随着网络安全、用户信息安全的重要性进一步提升，我们与公安、网信等部门的合作也进一步紧密。在监管对象数量骤增，市场行为越发复杂的新形势下，既有的监管方式已无法满足行业发展需要，行业监管必须积极适应新技术新经济新趋势，树立融合监管的理念，以开放、共享、互动、共赢、聚能、有效的心态，适应跨领域、跨行业，协同创新的监管需求，整合资源，统筹力量，打破壁垒，充分发挥监管效能，建立多方参与、共同治理的融合监管机制。

六是新的市场主体带来的新挑战。 随着市场的进一步开放，我们面临的监管环境更为复杂。目前，行业市场开放的主体包括国有企业和民间资本；涉及业务涵盖移动和固定宽带、公网和专网。去年3月份，中国交通通信信息中心获得工信部颁发的《基础电信业务经营许可证》，正式获得我国基础电信业务经营一级资质；5月份，中国广电也获准在全国范围内经营互联网国内数据传送业务、国内通信设施服务业务。在市场主体进一步增加，主体性质进一步复杂的当前，如何应对更为复杂的监管环境，引导各市场主体开展有效合作，确保良性竞争，为我们带来新的挑战。

总之，当前行业发展的内外部环境都发生了深刻的变化。新技术加速演进、新业态层出不穷、新形势错综复杂、新任务繁重艰巨。作为通信监管者，唯有与时俱进、改革创新，才能胜任新形势下的新要求。我们要克服任务重、人员少的客观困难，积极发挥主观能动性，抓重点，抓方法，围绕党和政府关心的问题，企业关心的问题，消费者关心的问题，扎实做好监管工作。

记者： 您刚才将行业发展和监管面临的新形势概括为新使命、新机遇、新动力、新要求、新理念和新挑战，很全面，也很深刻。那么在2017年，陕西省通信管理局又会有哪些新思路、新举措？

高彩玲： 2017年，是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。陕西省通信管理局工作的主要思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和工业和信息化工作会议精神，立足网络强国战略全局，围绕部、省中心工作和重大决策部署，以抓好党建工作为统领，以服务经济社会发展为中心，以实现我省“追赶超越”为目标，以信息通信基础设施建设为重点，以强化行业监管为保障，以简政放权、激发市场活力为手段，以保障网络与信息安全为底线，突出监管模式创新，主动作为，精准施策，确保全省信息通信行业平稳健康发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

全年全省通信行业发展主要指导目标是：完成主营业收入累计达到355亿元，同比增长5%；电信投资完成额突破100亿；移动电话用户数累计达到3800万户；4G用户力争突破3000万户；新增固定互联网宽带用户120万户，累计达到900万户，其中20M及以上宽带用户占比达到85%以上。新增光纤到户用户数100万户，光纤到户用户数累计达到700万户。

从通信监管工作来讲，新一年里，我们的工作将围绕“抓党建、促发展、强监管、保安全、惠民生、提效能”主线开展。

一是落实责任，强化监督，以党建工作统领全局，着力落实从严治党要求。 切实履行全面从严治党主体责任，全力推动党风廉政建设，不断加强基层党组织建设。着力建设一支守纪律、讲规矩、廉洁自律的党员队伍，为行业监管工作打好基础。

二是攻坚克难，扎实建设，促进行业创新发展，着力服务我省经济社会发展大局。 2017年，我们要充分发挥规划引领作用，扎实推进网络基础设施建设，进一步扩大光纤覆盖和4G深度覆盖，着力提升网络性能。加快农村及偏远地区4G网络覆盖，实现城市家庭具备100M光纤接入能力，部分城市提供1G超高带宽服务，80%以上的行政村实现光纤到村。持续加强基础设施共建共享，同时积极引导企业融合创新，大力发展移动互联网产业，激发数字经济活力，为陕西产业结构调整升级和信息经济发展做出新贡献。目前，我们正在筹备宽带陕西建设推进大会，着力联合各方力量，全力推进我省宽带基础设施建设。

三是强化监管，激发活力，加快简政放权和市场开放步伐，着力营造行业发展良好氛围。 我们要持续有效规范市场经营秩序，保障行业健康有序发展。加快简政放权和市场开放步伐。大力推进行政审批制度改革，继续深化“放管服”，进一步健全完善“双随机一公开”等工作制度，逐步扩展“双随机一公开”涵盖范围，强化事中事后监管。同时，进一步加强建设市场和基础资源管理工作。

四是加强协作，形成合力，健全安全保障体系，着力提升安全保障能力。 持续加强网络安全防护工作，切实巩固电话实名制成果，不断深化网络安全考核工作。今年，我们还要全力做好十九大保障工作。严格执行部、省相关要求，全力以赴做好党的十九大网络与信息安全保障，以及通信安全的保障。

五是狠抓行风，深化服务，坚持以人民为中心，着力增强用户获得感。 扎实推进电信普遍服务试点工作，让农村早日进入数字世界。切实加强行风建设。对重点问题加大督促检查力度，全力解决社会关注的热点问题。加大通讯信息诈骗综合治理力度。及时沟通汇报，协调各方资源，力争在3月底前建成我省诈骗电话防范系统并投入运行使用。

六是深化管理，创新思路，夯实各项基础工作，着力提升行业监管效能。 强化内部管理，以考核为手段，强化管理效能，统筹推进综合性基础工作。