关于支持手工艺品特色产业发展促进妇女就业创业的意见

各市、杨凌示范区妇联、人力资源和社会保障局，西咸新区管委会办公室：

　　为贯彻落实党的十八大提出的推动实现更高质量就业要求，充分发挥手工艺品产业在促进妇女就业创业，推动社会经济发展和建设“三个陕西”中的积极作用，实现妇女就近就地转移就业和自主创业增收致富，推进妇女事业发展。现就支持手工艺品产业发展，促进妇女就业创业提出如下意见:

　　 一、进一步提高对发展手工艺品产业促进妇女就业创业重要意义的认识

　　手工艺品具有市场需求大、吸纳就业多、资源消耗少、没有污染等特点，既属于劳动密集型产业，又是文化创意产业和绿色低碳产业，非常适合在城市下岗、失业妇女和广大农村妇女中发展。近年来，我省妇女手工艺品产业发展取得了良好的经济和社会效益，但从发展现状看仍存在许多薄弱环节，如妇女手工艺品生产过程单打独斗、各自为战，组织化程度低;手工艺品产业的规模化、市场化、产业化程度不高等。制约了产业的升级发展, 使大量潜在的就业机会无法转化为现实的就业。各级妇联组织和人社部门要结合贯彻落实就业优先战略和更加积极的就业政策, 加大对妇女手工艺品产业的扶持, 满足更多女性劳动者在这一领域就业创业发展的需求。至2017年，实现全省妇女特色手工艺品产业年产值达到20亿元以上。

　　 二、进一步强化妇女手工艺品产业相关扶持政策的落实

　　抓好扶持政策的落实是发展手工艺品产业促进妇女就业创业的重要保障。2013年6月，全国妇联和人社部联合下发了《关于支持妇女从事手工编织 实现就业创业的意见》(妇字[2013]26号)，明确了支持妇女从事手工艺品生产促进就业创业的相关政策和要求。各市(区)要结合实际，进一步完善、细化发展手工艺品促进妇女就业创业的具体措施，制定简便易行的操作流程和实施办法，降低门槛、简化程序，切实抓好政策落实。对参加手工艺品技能培训并符合条件的妇女，要落实培训补贴，提高她们参加培训提升技能的积极性;对符合就业困难人员条件、通过从事手工艺品生产实现灵活就业的妇女，要落实社会保险补贴，提高她们就业的稳定性;对创办手工艺品小微企业、个体工商户的妇女，要落实税收优惠政策，并在小额担保贷款、创业孵化、财政贴息等方面优先提供支持，提高创业成功率;对符合条件的吸纳妇女就业的手工艺品企业，要落实优先税费减免、贷款贴息、社会保险补贴等优惠政策，鼓励企业吸纳更多的妇女就业。

　　 三、进一步加大妇女手工艺品技能人才培育的支持力度

　　加强对手工艺品从业妇女的培训，是提高她们职业素质的重要手段，也是增强产品市场竞争力、提高妇女收入水平的有效途径。各市(区)妇联、人社部门要根据当地手工艺品产业发展实际, 结合地区优势、市场需求和妇女就业特点,积极加强职业技能培训技术指导，制定手工艺品产业技能人才培训规划。要紧密结合市场需求与当地产业特色，开发适应不同层次手工艺品人才培养需求的培训课程，培养初、中、高级不同层次、满足手工艺品专业化、产业化发展需求的技能人才队伍。特别是要重视高端人才的培养，培育一批非物质文化遗产传承人、手工技艺大师和创业带头人。要结合手工艺品产业发展的潜在需求，探索建立手工艺品产业从业人员技能标准，研究完善相关培训补贴政策，建立科学培养和有效激励机制。要支持手工艺品合作组织、龙头企业创办培训学校或依托培训机构开展手工艺品培训，对开展手工艺培训并符合条件的培训机构将其纳入就业定点培训机构认定范围。同时要加强培训监管，确保培训质量，落实好培训补贴。

　　 四、进一步支持妇女手工艺品合作组织和龙头企业发展

　　各地妇联、人社部门要充分发挥妇女手工艺品合作组织和龙头企业的行业引领作用。对符合小额担保贷款政策条件的合作组织和企业, 可按相关政策规定, 申请小额担保贷款。积极争取城镇银行、城市银行、小额贷款公司、风险投资等新型金融服务机构对妇女合作组织、手工艺品企业融资给予支持。充分发挥就业促进会、女企业家协会等团体的资源优势, 为企业提供政策咨询、法律援助、创业创新、投资融资、市场开拓等服务, 提高企业经营管理水平。大力加强“妇女手工艺品生产示范基地”建设，重点扶持一批市场前景好，企业竞争力强的手工艺品生产项目，打造我省手工艺品品牌。深入开展宣传工作，通过举办手工艺大赛、手工艺品展示活动等形式，为妇女合作组织、龙头企业搭建交流平台，扩大销售渠道，提升我省手工艺品产业影响力。加强对通过手工艺品产业促进就业创业先进典型的表彰宣传力度，激励更多的妇女在这一领域实现就业创业。

　　各市(区)妇联、人社部门要高度重视发展手工艺品产业促进就业创业工作, 将其作为创新社会管理、促进就业创业的重要内容,切实加强统筹规划、组织领导、分工协作。要积极加强与相关部门的协调配合, 争取财政、税务、工商、农业、教育、旅游、文化等部门的参与和支持, 建立联动机制, 形成工作合力。着力推动解决制约手工艺品产业发展的突出问题，努力营造促进妇女就业创业的良好环境和氛围，推动妇女就业创业工作不断取得新的成效。

　　陕西省妇女联合会        陕西省人力资源和社会保障厅

　　2015年1月6日