控烟？西安还差最强一环！

　　自颁布《西安市控制吸烟管理办法》已一月有余；至11月1日该条例全面实施的日子，亦不足两个月。

　　但西安控烟，好像并未在这座城市引起太大的波澜，老烟民们可能也并未意识到，控烟会对自己的生活将带来多大改变。

　　越是毫无波澜，对其未来实施成效，粉巷君（微信ID：nbdfxcj）越是担忧。

　　理论上讲，控烟，是有希望成为继“三大革命”和“车让人”之后，提升西安城市形象又一重要举措的。

　　问题是，最关键的一环——发动西安版“朝阳大妈”，准备好了吗？

　　 杭州，要向西安学

　　中南美洲文明的湮灭，是人类文明一大损失；其留下来唯一在世界范围产生广泛影响的烟草，则是人类健康的更大损失。

　　1988年人大会议上，粤剧表演艺术家邝健廉递了一张小纸条给主席台正在吸烟的邓小平。此后，会场上的烟灰缸才逐渐消失。

　　2013年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》。虽有了形式约束，但政府各机关吞云吐雾依旧是常态。

　　事实上，早在2003年，中国就签署了《世界卫生组织烟草控制框架公约》。因控烟不利，在2008年还被授予“脏烟灰缸奖”。

　　控烟，不仅关系着国民健康，更关系着国际形象。

　　今年8月10日，即西安颁布《西安市控制吸烟管理办法》3日后，联合国官方微博账号手动为“西安”点赞：“西安——这一世界最著名的旅游城市之一通过了100%无烟条例，不留任何漏洞和例外。这意味着西安市近1000万市民和每年1.8亿的访客将会完全免受致死二手烟的危害。”

　　同一天，财新网发布文章：《控烟，西安做到了，杭州也可以》，以此对杭州在今年4月删除控烟条例中“室内公共场所、工作场所全面禁烟”进行鞭策。

　　这一两年来，西安太多领域被拿来与杭州比较。在新一线城市中，杭州无疑是排头兵。但在现代化城市的建设中，这是西安难得让杭州需要学习的地方。

　　禁止在公共场所吸烟，降低二手烟危害，从小处说，是为了市民健康；

　　更高一层，是为了提升城市形象；

　　再上一层，这是一个城市文明生活的必然。

　　 北京深圳，西安的老师

　　控烟难，难于上青天。

　　我们能实现神舟载人上天，但对于控烟往往举步维艰。

　　2011年，基于此前控烟不利，国家将“全面推行公共场所禁烟”写入“十二五”规划，控烟人士欢欣鼓舞。但现在看来，这一新中国控烟史上的重大进步，也并未起到显著成效。

　　2014年3月1日，《深圳经济特区控制吸烟条例》实施。4年内，共处罚6.6万名吸烟者，罚款332.5万元——成绩显著，效果还需要继续提升。

　　2016年6月1日，《北京市控制吸烟条例》实施，3年来，共处罚单位1549户次，处罚个人7396人次，共罚款472.5万元。

　　对北京控烟的报道，官方今年说法是“成绩显著”，因为降低吸烟人群20万；其它媒体的评语则是“喜忧参半”，并继续讨论“控烟难，难在哪？”

　　之所以举这两个城市的例子，其一，深圳与北京是中国大陆当下现代化都市文明程度最高的城市之一；其二，这两个城市都保持了极好的基层执行力。

　　控烟，首先在于规章制度的制定；其次在执行——谁来监督，谁来对各场所控烟落实情况及个人违规吸烟情况进行监察和处罚。

　　从西安颁布的控烟条例来看，已经很全面，甚至细化到各类场所由哪一部门负责。不过在执行层面上，则难让人放心。

　　一部《春娇与志明》让我们知晓了香港控烟后对普通人生活的影响，而电影中随处可见的街头巡警，无疑是控烟条例最直接的执行者。

　　深圳除在重要地段同样配备了巡逻人员外，相对完备的义工体系，也是其执行控烟的基层力量；北京在保持了街道办居委会的强大力量之外，“朝阳大妈”的热情，同样可以为其所用。

　　而西安，在这方面无疑是欠缺的。

　　能够推动西安控烟成功的，无疑只有“全民参与”这个路径。

　　 西安，要做的还很多

　　在推动“全民参与”的工作上，西安还有极大的提升空间。

　　自烟头革命开始，虽然宣传标语各处可见，报纸、电视时常报道。但一方面，这些宣传明显重执行而轻效果，宣传之后对多少人产生什么程度的影响，并无深究；另一方面，这些宣传并未从受众心理出发，去发掘最佳宣传口号和宣传用语，以启迪大众。

　　于是，烟头革命如今仅仅成为环卫工人的事，成为各级政府的事——而非千万西安市民的事。

　　烟头革命尚有清洁工兜底，而“车让人”，更多只能依靠摄像头和执勤交警的处罚。每每宣传松一松，检查缓一缓，在没有摄像头的路口，“车让人”就难以被严格执行。

　　同时，对公共交通中行人的规劝与约束，也明显有待提升。行人的不守则，也正是造成“车让人”难以最终贯彻实施的主要原因之一。

　　回到控烟，条例中所规定的公共场所遍布全市各个地方。如果仅仅依靠各行政部门——虽然突击检查、暗访，都是监督极好的形式，但要想形成常态化监管，这显然是难以实现的。

　　通过加大宣传，加深人们对二手烟危害的认识，加强对城市文明生活的认同，首先在意识理念上影响一批市民，让市民主动参与推行与监督，是非常必要的。

　　但无论是用百度新闻搜索，还是搜狗微信搜索，关于西安控烟的报道大多停留在8月中上旬发布控烟条例前后几日。

　　相关部门是准备用条例实施前一周或半个月，就让市民对这一个根深蒂固的问题达到深入认识？

　　宣传之外，政府还可开设控烟监管微信公众号——通过微信投诉无疑比电话投诉更为便利，拍照可以免去监督人员到达现场后的取证难题。

　　此外，西安能否效法深圳，建立自己的义工体系，服务于控烟乃至更多的市政公共领域？如果财政允许，这也是值得探索的途径。

　　任何一个期望西安发展越来越好的市民，都不会怀疑“三大革命”和“车让人”为这座城市风貌带来的改变。

　　控烟，将续之。

　　下一步，也许将是垃圾分类。

　　这都是需要市民主动参与才能最终达成功效的改革措施。将人民作为主体，纳入到这些改革措施中来，才是能够推动城市向现代化文明进一步迈进的最佳途径。

编辑:马腾