（专版）《陕西日报》：强力推进基层食品药品监管所全面建设
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强力推进基层食品药品监管所全面建设
——访铜川市食品药品监督管理局局长王永平
按照国家和省政府食品药品监管体制改革有关精神，铜川迅速行动，多方沟通协调，攻坚克难，积极抓好工作落实。
在全省食品药品监督管理体制改革工作电视电话会议后，铜川立即召开了贯彻落实会议精神电视电话会议。市长郭大为在会上要求，食品药品监管体制改革工作，要赶快行动，把工作往实砸、往细做。同时强调，食品药品安全是天大的事，食品管不好要人命，药品管不好误人命，要以“零容忍”的态度，高度重视食品药品安全工作。市政府先后四次召开专题会议研究改革工作，解决改革中遇到的困难和问题。市食品药品监管局主要领导多次带领相关人员深入各区县督促指导食品药品监督管理机构改革工作，并向市政府呈送了调研报告，提出了具体的意见和建议。经多方努力，截至2013年年底，全市41个乡镇监管所均已正式挂牌对外办公。
为提高新进工作人员综合业务素质和实际执法能力，促使其尽快进入角色，发挥作用，市、区县局采取授课辅导、座谈交流、案例研讨、警示教育等方式，集中时间对新进的人员进行了300余人次的业务知识学习和依法行政培训，坚定了自觉开展好食品药品监管工作的信心和决心。同时对现有工作人员进行科学搭配、优化组合，提高了综合执法能力和实际监管效果。
积极协调各区县、镇（街道）党委、政府的支持，筹集资金为基层食品药品监管所安排了工作必需的办公场所，配备了办公桌椅、电脑、沙发、档案柜、办公电话等，为执法人员配备录音笔、照相机、摄像机等基本执法设备。市局在财力十分紧张的情况下，筹集资金为41个监管所配置了食品快检箱，并分片进行了培训。各监管所为方便群众办事，增强工作透明度，专门制作了门牌标识、规章制度牌、投诉举报和案件查处流程图等，办公场所秩序得到有效规范。
为确保基层食品药品监管所日常监管工作有章可循，铜川市局研究制定了“三统一、十不准”规章制度，即：统一食品药品监管所职责、统一所长职责、统一公开办公程序，规范完善了各类人员岗位职责，明确细化了行政许可和行政处罚工作基本流程；研究制定了廉洁从政“十不准”，确保基层执法人员依法、公正、廉洁、高效地履职尽责，确保文明执法、廉洁自律，严防失职、渎职等行为发生。
目前，全市41个乡镇（街道）食品药品监管所办公场所落实，监管人员逐步到位，基本设施配齐，管理制度规范，目标责任明确，各项工作有序开展、平稳推进。
多措并举 规范发展
记铜川市新区咸丰路食品药品监督管理所
铜川市食品药品监督管理局新区分局咸丰路街道食品药品监管所，承担着咸丰辖区150家食品流通，143家餐饮服务，10家小作坊加工，7家药品经营，32家卫生所（室），2家社区医院，3家生产加工企业的日常监管职责。
咸丰路监管所自成立以来，按照省市局关于规范化药检所建设的部署要求，狠抓落实，使所容所貌焕然一新，干部监管水平大幅提升，工作规范化、程序化大为增强，网格化、精细化监管机制已然形成。近期，在新区管委会、市局及分局的大力支持下，对所里的办公场地进行了全方位改造，重新划分办公区，设立了监督管理室、检测室及储藏室，购置配齐了执法车辆、复印机、摄像机等各种办公设备。同时，按照规范化建设实施要求，所里将各项制度、岗位监督及服务承诺公示栏、各种申报流程上墙。监管档案一户一档，使得所里的所容所貌提升到一个新的高度。
咸丰路监管所积极开展各项工作，认真进行风险大排查及创国卫食品行业达标工作。裕丰园小区是铜川市最大的移民搬迁安居小区，他们大多来自周边矿区，缺乏食品安全意识，加之监管疏忽，周边经营户的店面大都脏乱差，达不到餐饮服务的要求，食品安全更无法得到保证。面对这个棘手的难题，所里的同志不怕高温酷暑，深入小区进行摸底调研，发放宣传资料，召开动员会。在整改裕丰园小区过程中，所里的同志走进每家店面向店里的负责人介绍法律法规及相关帮扶政策，有些店面去了不下二三十次，使其认识到食品安全的重要性。同时对经营户改造进行现场指导，一次性符合要求。在整改的同时，他们还和辖区的经营户建立了QQ群，微信群，定时发布食品安全的法律法规政策，对于经营户遇到的困难，他们也在线解答，以确保辖区百姓吃上安全放心的食品。
确保监管无盲区
记王益区红旗食品药品监督管理所
王益区食品药品监督管理局红旗食品药品监管所成立之后，以提高业务素质，增强执法能力，规范执法行为为指导，以广大人民的饮食用药安全为契机，积极做好辖区食品药品监管工作，确保辖区内群众饮食用药安全。
红旗食品药品监管所针对成立之后执法人员对食品药品监管的有些法律、法规、规章等知识欠缺的现实，按照培训与执法相结合的原则，采取个人自学、所里组织学等方法，努力提高执法水平，以保证每个执法人员能尽快进入监管角色。通过学习培训，提高了每位执法人员的业务水平，为今后更好地开展工作奠定了基础。
红旗食品药品监管所以社区为基本单元，将辖区分为四个片区，每个片区确定一名监管人员，所里与监管人员签订《行政执法责任书》，明确每位监管人员的监管区域、监管职责、监管任务，将监管责任落实到人，实现网格化管理。
为保证监管无盲区，所里明确监管辖区的边界，摸清户数；对辖区的食品经营户按照生产、流通和餐饮服务三个类别进行逐户登记造册；提高人员责任意识，以确保摸底数据的真实、可靠；通过摸底了解了辖区真实情况，梳理了辖区监管的重点区域、重点行业、重点食品种类。
根据省局开展百日食品风险大排查的要求，所里立即组织全体人员召开专题会议，认真学习了《铜川市王益区食品安全风险大排查百日专项行动方案》和省局制定的《作业指导书》，保证使每一名监管人员都能熟悉排查方案、时间进度、表格报送、风险分析等内容，为行动的顺利开展奠定基础。先后两次对辖区食品经营户开展了食品安全培训，培训率100%，使辖区广大食品经营者初步了解和掌握了食品安全相关法律、法规。所里对区局安排的每一次专项检查都进行认真安排，根据不同行动的要求采取有力措施，以确保每次行动都善始善终，达到预期效果。今年以来全所共组织开展各类专项行动9次，检查经营户1千余户次，极大地保证了辖区的食品药品安全。
安全记心间 责任肩上担
记印台区三里洞食品药品监督管理所
位于孟姜女故里、三里洞街道办事处的印台区食品药品监督管理局三里洞监管所，肩负着面积1.5平方公里的180户食品经营户、15户医药机构和3户化妆品经营户的监督管理工作。
组建之后的三里洞食品药品监管所,面对新形势下食品药品安全隐患较多，生产经营人员自身素质不高的现实，他们不断加大食品、餐饮、药品、医疗器械和化妆品市场的监管力度，为群众创造了一个安全的食品药品消费环境，为促进辖区经济发展提供了有力的保障。
食品药品安全风险重在基层，关键在经营户。所里经常深入经营户之中，采取多种形式对辖区食品药品经营人员进行食品药品安全知识培训，从业人员的认识发生了很大的变化。为了消除监管者与被监管者互不信任的矛盾，监管人员和监管对象换位思考，开展“假如我是一名监管人员，如何干好监管工作”，“假如我是一名经营者，咋样做到守法经营”大讨论，面对面交流，了解他们经营中的困难，征求他们对监管工作的意见和建议。监管和被监管关系理顺了，增强了他们对食品药品安全的认识，形成了辖区食品药品安全监管的社会合力。
为了摸清辖区食品经营户基本情况，查找食品安全存在的风险点，全所上下实行谁包抓谁负责，严格对食品流通、餐饮服务、加工小作坊、“四小门店”从资质许可、原料采购、贮存加工、制度建设、清洗消毒、环境卫生、病媒生物防治、索证索票等进行拉网式监督检查，告知经营者食品安全风险点，限期进行整改，并按时进行督查。
在短短的半年时间里，三里洞监管所各项工作取得了显著的成效，执法队伍业务水平和整体素质有了很大的提高，食品经营户的经营状况有了显著地改变，食品网格化监管达到了辖区全覆盖，与公安联合执法机制已形成并运行，监管所硬件和软件建设已初步达到了规范化标准。
做群众健康的安全卫士
记宜君彭镇食品药品监督管理所
宜君彭镇食品药品监督管理所辖区共有食药监管对象108家，其中，涉食单位70家、涉药单位37家。辖区内食品药品从业人员共338人，其中食品从业人员184人，药品从业人员154人，目前已全部办理健康证。
彭镇食药所刚成立的时候，正赶上“双节”来临，为了尽快摸清全镇食品药品商户底数，保障群众健康过节。在没有配备执法车辆的情况下，所里经过10余天的不懈努力，工作人员硬是靠着双腿，走遍了全镇36个行政村的沟沟坎坎，将全镇108个涉食涉药单位的情况了然于心。
然而，仅仅了解情况对于食药所还是远远不够的。他们又踏上了下乡检查登记的征程。过街穿巷，走沟跨坎，按照“一户一档”的原则，为全镇所有涉食涉药商户建立了详细的电子档案和纸质档案，并进行对应归档。
近年来，随着毒奶粉、毒胶囊、苏丹红、地沟油、瘦肉精等各类食品药品安全事件的曝光，大大影响了群众的食品安全信任度。彭镇所成立初期宣传并不顺利。不少群众认为，宣传也只是摆摆样子、走走过场，解决不了啥实际问题。为了转变群众观念，所里先后张贴通告、公告，发放宣传册300册，开展食品药品安全进校园、进企业、进商户专场讲座，全力营造切实保障食品药品安全的舆论氛围。
彭镇地域范围广，重点项目建设任务多，人口流动频繁，不少人就瞅准了这个时机，不顾群众安危，支个摊子、搭个棚子就做起了食品生意，严重影响了当地食品市场秩序。针对此种情况，监管所几经上门耐心说服，下发整改通知书，纠正不法行为，让群众看到了食药所坚决打击违法经营的决心。
孩子们吃得健康是社会最关心的事，也是食药所关注的重点。为此，食药所的工作人员通过检查食堂采购渠道是否合法、索证索票制度是否健全、操作人员是否健康、工作环境是否干净卫生、食品加工是否规范、食品留验制度是否落实等环节，狠抓校园食品安全，通过实际行动回应了社会和家庭关切。
建设一支高效务实的监管队伍
记耀州区永安路街办食品药品监督管理所
食品药品监督管理所是一个新机构，面临新的工作环境，耀州区永安路街办食品药品监督管理所的职工没有退缩，一边学习一边工作，在工作中学习摸索，把学到的业务知识运用到工作中去。
监管所工作的接触面宽，各种各样的人都有，文明监管显得尤其重要。不管经营者态度如何，监管所始终保持良好的态度。一次一个四川籍的餐饮经营者不理解行业达标的要求，自己操作间卫生非常差，并且态度生硬，以关门不干威胁监管工作。所里工作人员对其反复说服教育，最后，该经营者彻底清扫了环境。
所里倡导人性化监管，以确保建立良好的监管与被监管的和谐关系。在日常监管中，多沟通，多一些换位思考，这是每一个监管所工作人员的行动指南。通过人性化管理，不但使经营者自觉接受监管，而且所里与经营者的关系也越来越和谐。药王大道有一户餐饮经营户，由于过去对行政执法人员存在一些误解，对所里的相关监管拒不执行。所里一方面加强与该经营者的沟通，另一方面积极协调解决该经营者未解决的问题。后来该经营者的态度发生了180度的转变，积极主动改正了自身的不足。
依法监管，敢于监管是食药监督管理人员的基本素质，也是工作的基本要求。大多数经营者都能守法经营，自觉遵守国家的法律、法规和政策。但是有一部分经营者，心存侥幸，重利轻法。对待比较重大的违法行为，或者可能造成食品药品安全隐患的违法行为，监管所坚持充分运用法律武器，给予严厉的打击。辖区学古路有一户奶茶店，经营对象主要是耀州中学的学生。该店用来兑制饮品的原料过期，所里对其进行了法律法规的教育，并讲清该过期饮品原料存在的重大安全隐患，最后他们心悦诚服地接受了处罚。
作为一个经常与“吃”的打交道的部门，所里要求每一个同志廉洁自律，以身作则。所里的同志，经常在办公场所附近吃午饭，一碗面、一盘饺子，该多钱就给多钱，从不白吃。从经营户投送的目光可以看出他们对所里工作的肯定。