魏小抗：综合施策 强化监管 推进我省农村水电绿色和谐发展
22.09.2014 18:21
本文来源: 水利厅
一、回顾总结，我省农村水电工作成效显著
我省横跨黄河、长江两大水系，境内河流众多，水能蕴藏量丰富，小水电开发条件优越，全省农村水电可开发量311万千瓦。我省高度重视农村水电发展，近年来，特别是“十二五”以来，在省水利厅党组的重视领导下，我省农村水电按照政府主导，市场运作，科学有序，综合开发，强化监管、生态优先的发展思路，坚持项目带动，以实施水电新农村电气化、小水电代燃料、农村水电增效扩容改造建设项目为突破口，强化农村水电安全生产标准化管理，努力推进民生、平安、绿色、和谐水电建设，取得了显著成效。全省目前已建成农村水电站647处，装机122万千瓦，在建38万千瓦。设计年发电量48亿千瓦时，相当于节约标准煤135万吨，减少CO2排放345万吨，实现电费收入约10亿多元。对促进地方经济发展，改善山区农村居民生产生活条件，保护和改善生态环境发挥了重要作用。回顾总结我省农村水电发展，以下做法值得肯定和推广：
一是规划引领，绿色和谐水电建设取得新进展。2010年，《陕西省小水电开发利用规划》在全国率先经省政府批准印发。几年来，各部门严格执行规划，对促进科学开发发挥了重要作用。
二是综合利用，流域管理能力不断增强。以湑水河为典型，积极推进流域梯级水电站优化调度，强化上下游在发电、生态、灌溉、供水等方面的协作，加强了流域水能资源统一管理。
三是强化监管，河流生态不断改善。率先在全国明确了水电站生态流量的标准、下泄的工程措施及有利于生态的运行方式，开展了专项治理整顿，严把建设关口，促进了河流生态的不断改善。
四是项目带动，社会融资力度不断加大。以水电农村电气化县、增效扩容、小水电代燃料等国家投资项目为引导，充分发挥市场融资作用，不断加大农村水电投资力度，最大限度满足了工程建设需要。目前是农村水电增长最快的时期，年完成投资10亿多元，社会资本占90%，年均新增10万千瓦，保障了农村清洁能源供给，为促进新农村建设奠定了坚实基础。
五是加强管理，运行管理水平显著提高。全省新建电站中无人值班、少人值守电站占80%以上，部分实现了集控、远控。标准化管理工作不断推进，行业形象、管理水平、企业效益显著提升。
二、分析研究，着力破解我省农村水电发展的主要问题
通过多年的实践，我省农村水电发展从点到面，从少到多，已经逐步由无序开发向科学合理、从作坊式管理向规范化管理、从只注重经济效益向注重经济社会和生态效益、从分散经营向集约化经营、从超常增长阶段向平稳发展阶段的转变。在总结、肯定全省农村水电发展成绩和宝贵经验的同时，立足实际，分析和准确把握农村水电工作面临的形势，着力解决好以下主要问题和不足，极为重要和紧迫。
一是水电开发与生态环境保护问题日益突出。农村水电多数通过市场化运作进行开发，部分电站设计先天不足，有关部门缺乏有效监管，一些投资者为了追求利益最大化，不放生态流量，造成河段减水脱流，影响河流生态，致使社会对水电开发持质疑态度，农村水电持续发展的环境较差。
二是建设及运行成本大幅提高，投资回报偏低，水电开发步入低谷。全省水能资源开发率已达到51%，由于受自然交通条件差、开发难度大、物价及人工费上升、环境制约等众多因素影响，尚未开发的水能资源单位千瓦造价已达12000-15000元，单位电能造价3.5-5元，较“十一五”翻番，水电开发建设严重下滑，新开项目急剧减少，后续发展乏力。
三是运行管理水平还不适应形势需要，监管任务艰巨。全省95%以上的农村水电站未实现标准化管理，有的还是作坊式作业。特别是大多数民间投资业主管理不够规范，安全意识淡漠。全省8153名农村水电从业人员中，80%左右无上岗证，缺乏高素质的运行管理人员。同时电站各自为政，分散经营，集约化程度低下，造成我省农村水电管理较为薄弱，安全生产监管工作任重而道远。
以上问题，我们必须给与高度重视，在具体工作中切实加以解决。
三、坚定信心，努力推进我省绿色和谐水电建设
农村水电事业直接关系到我国农村经济社会发展、山区生态建设和环境保护。立足实际，着眼未来，农村水电事业发展面临着极好的机遇，前景依然广阔。
一是党中央、国务院高度重视农村水电工作。2011年中央一号文件和中央水利工作会议明确提出，要在保护生态和农民利益前提下加快水能资源开发利用，规范开发许可，强化安全监管，大力发展农村水电。将农村水电列为“覆盖千家万户、促进农民增收效果更显著”的农村基础设施和“六小工程”予以大力支持。同时要求尽快完善相关法律，将农村水电开发、建设、管理拉入法制化轨道。这为农村水电改革发展指明了方向。
二是节能减排为农村水电发展提供了新的发展机遇。水电是清洁的可再生能源，国家将水电作为促进能源革命的重点来发展。我国政府已宣布到2020年单位GDP二氧化碳排放将比2005年下降40%-45%，非化石类能源占一次能源消费比重要提高到15%左右，减排压力非常大。可见国家发展水电的战略始终未变，而且发展力度将进一步加强。国家出台的《分布式发电管理暂行办法》已明确将农村水电作为分布式电源大力发展，进一步简化分布式水电电力业务许可，电网无偿提供上网，自发自用，余电上网。这将为发展农村水电注入强劲推力。
三是中央将农村水电作为惠民富民增效工程不断加大扶持力度。近年来，国家不断拓宽水电投资渠道，持续加大投资力度。农村水电增效扩容改造在先行试点的基础上，从三年完成试点项目35个增加到两年完成50个改造任务，建设总投资从2.1亿元增加到4.2亿元，改造后的电站装机增大25%，效率提高16.8%；农村电气化县建设项目投资由“十一五”期间的每年1000万元左右增加到2200多万元，增幅100%。小水电代燃料项目县由最初的2个增加到目前的7个，项目覆盖10个乡（镇）、34个行政村，国家投资由510万元增加到4865万元。在重点项目的带动下，全省水电年均投资较“十一五”增加2亿多元。
四是社会广泛关注，省水利厅党组高度重视。全省农村水电可开发量311万千瓦，陕南三市占78%，是我省水电开发的主战场。相继实施的“农村电气化县建设”、“以电代燃料”等项目，不但解决了陕南偏远农村用电难题，而且促进了农民增收，改善了生态环境，深受广大群众的欢迎和好评。但陕南地区又是国家及省内南水北调的重要水源地，处理好水电开发和生态环境保护的关系，维护汉丹江水质安全，备受社会广泛关注。为此，水利厅党组站在政治高度，专门召开专题会议研究农村水电工作，从立法、规划、监管等方面明确了任务，夯实了责任，为推进农村水电有序持续发展提供了有力保障。
当前是加快经济转变、全力推进“三个陕西建设”、全面建设小康社会的关键时期，是推进水利建设、实现水利现代化的重要时期，也是全面推进绿色和谐水电建设的战略机遇期。我省要认真贯彻习近平总书记系列讲话精神，按照“十二五水电发展规划”和厅党组的总体部署，紧紧围绕“建生态水电，创秀美山川，促乡村发展”的主题，坚持从重建设向重监管转变，从重经济效益向重经济、社会和环境等综合效益转变，全面推进农村水电站更新改造，继续完善水电行业管理体系，加强行业立法工作，有效强化行业监管，积极开展水电队伍能力建设，坚定信心，抢抓机遇，通过综合施策，大力推进“民生、平安、绿色、和谐”水电建设，促进经济社会持续健康发展。
（一）重视规划，搞好顶层设计，以规划为统领推进绿色和谐水电建设。按照十八大以来关于生态文明建设的一系列新思路、新要求，结合我省水能资源条件和经济社会发展需要，进一步修编全省农村水电开发利用规划。要服从流域综合规划，科学确定保护区、保留区、控制利用区和开发利用区。秦岭海拔2600m以上、自然保护区、水生野生动物保护区、森林公园等区域禁止开发。同时，要制定相关配套政策和法规，促使水电开发按规划实施，进一步增强规划的约束性。要逐步建立水能资源市场配置制度，进一步规范开发权。没有规划依据，不得出让资源。符合出让条件的，要在契约中明确受让方必须履行下泄生态流量、服从防汛、抗旱统一调度等社会责任和义务，落实违约处罚条款及措施。
（二）细化措施，不断夯实绿色和谐水电基础。一是建立绿色和谐水电标准及技术体系。要科学确定最小下泄流量标准，既要满足最小生态需水量，也要满足敏感期最小生态需水量；既要满足量的要求，也要逐步满足自然水文过程的要求。二是采用绿色水电建设技术。科学确定工程任务及开发方式，严禁下一级进水口紧接上一级尾水的开发方式，保留充足和必要的天然河段；创新设计思路，工程技术方案、建筑物布局，均采用环境友好型设计；同时要重视建筑物的景观设计，实现艺术、美观和协调。三是落实流量下泄的工程措施和监测手段。逐步建立全省生态流量监测及水电站管理信息系统，强化监管手段。首先将对环境影响较大的纳入监控，实现生态流量管理信息化。对今后新建电站，将生态流量监测与水情测报系统结合，纳入主体工程设计之中。四是进一步优化运行方式。要按照有利于生态保护的原则，进一步细化电站运行方案。在鱼类繁殖期，尽量根据鱼类生殖规律，采用有利于鱼类繁殖的调度运行方式。五是加强水质及水生野生动物保护。要重视水电开发与水生野生动物保护的协调，要求建立的鱼类增殖放流站、过鱼道及渔业资源补偿等措施，必须在电站投运前完成和投入使用。六是逐步开展河流生态修复工作。要积极争取有关资金，开展河流生态修复规划编制工作，通过建设新型丁坝、人工浮岛、池塘、草坪、花圃及景观建筑等一定的工程及调度等非工程措施，进行河流生态修复，使恢复到一种较为自然的状态。七是注重发挥水电站更多社会功能。要利用水库形成的水面景观，积极建设为水利风景区、湿地公园，因地制宜适度建设亲水平台、野外露营地等，体现河流自然美学价值和文化功能。努力提供公共照明、架桥修路、应急供电、改善村容等公共服务项目。鼓励开展科普、工业旅游、承担科研、实验、人才培养等任务。
（三）以项目为龙头，坚持建管并重，全面提升行业运行管理水平。加强领导，明确任务和责任，切实抓好以水电新农村电气化县、农村水电增效扩容改造、小水电代燃料工程为主的民生水电工程建设，带动整个行业发展，更好惠及广大农村社会。在项目建设和管理中，要加强前期技术审查，主要从规划、防洪、安全及第三方利益等方面进行把关，切实维护公众利益；加强建设期各项管理，确保工程质量及施工安全，实现规范有序开发；新建水电工程，对水能计算未扣除生态流量，水工部分未设计放水设施，运行方式不科学的设计报告一律不予审查通过。建设阶段未按设计及审批要求建设放水设施的，不严格执行放水设施“三同时”的，移民安置不妥当，环评、水保及移民专项验收未通过的项目，一律不予竣工验收。要全面落实安全生产“双主体责任”，实现安全监管全覆盖。推进安全生产标准化，健全安全监察体系，实行持证上岗。要全面推进农村水电现代化，大力提升运行管理水平及行业形象。推广先进技术，逐步建立全省农村水电管理信息系统，努力实现农村水电技术现代化、管理信息化、运行标准化、企业管理现代化。
（四）完善制度，加强水能资源统一管理。一是加快立法，加强执法，依法管理。加快农村水电立法工作，明确河流生态需水相关规定、标准、处罚措施，将生态需水保障纳入法制轨道。二是建立我省绿色水电评价制度体系，建立我省绿色水电评价制度、激励机制及处罚体系。积极争取完善上网电价定价机制，提高农村水电上网电价，并使电价与生态流量、绿色水电挂钩。三是明确水电站的运行规则，协调发电与生态安全、灌溉、供水安全等的关系，切实维护公众利益。四是建立流域梯级水电站协调制度及协作机制，加强流域水资源统一管理，强化梯级电站在建设、防汛、联合调度等方面的协调工作，统筹解决生态流量问题，促进流域水资源优化调度，提高资源利用效率。
（五）加强队伍建设，重视舆论宣传，营造良好的发展环境。一是要根据实际，进一步强化农村水电管理机构建设，明晰水电管理机构职责。切实加强人员农村水电管理知识和业务知识的培训，为农村水电发展提供过硬组织和人才保障。二是进一步扶持和培育农村水电社会中介机构，继续扶持行业协会发展，发挥它们在政策宣传贯彻、行业自律、行业维权、信息交流等方面的优势，成为政府和企业之间沟通的桥梁。要进一步培育水电站安全检测和技术服务机构，降低水电站成本支出，满足水电行业的发展需要。三是落实《可再生能源发电有关管理规定》、《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》，维护小水电合法权益，维护市场公平正义。四是要加大农村水电宣传力度，加强舆论引导，争取社会各界的关心和支持，为农村水电发展营造良好的舆论氛围。
本文来源: 水利厅
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