陕西省人民政府办公厅关于推进现代农业园区提质增效建设的通知
陕政办发 〔2015〕22号
各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
为深入贯彻习近平总书记在陕视察时的重要讲话精神，充分发挥现代农业园区的示范带动作用，扎实推进特色现代农业建设，经省政府同意，现就推进现代农业园区提质增效建设有关事项通知如下。
一、进一步完善农业园区产业体系
坚持现代工业、金融、流通、生态理念，立足资源禀赋和产业基础，科学制订现代农业园区建设规划，推动园区规模扩张、提质增效、创新发展，加快形成以杨凌农业高新技术产业示范区为引领，国家现代农业示范区为重点，省级园区为支撑，市县园区为依托的现代农业发展体系。加强园区基础配套建设，完善园区功能，合理布局生产、加工、流通产业，通过发展精深加工、冷链物流、产品展示营销等，推进一、二、三产融合，增强园区综合承载功能。大力发展园区电子商务，支持农产品仓储、物流配送体系建设，完善市场信息监测预警体系，建立园区电子商务网上交易平台，探索推行“田头市场+电商企业+消费终端配送”等营销模式，实现园区与消费者的便捷对接。引导园区经营主体严格执行农产品质量分级、包装、配送标准，提高园区农产品交易的标准化和规范化水平。
二、实施“五治一品”和农产品质量安全追溯体系建设
开展园区生产环境和投入品使用整治工作，抓好土壤、水质、化肥、农药、饲料和兽药添加剂治理。严格保护耕地质量，开发利用有机肥料，防止重金属等有害污染物进入土壤。加强污染防控，确保农业生产、加工用水安全，推广节水灌溉新技术，提高水资源综合利用效率。科学合理使用化肥、农药，推广新型高效环保肥料和测土配方施肥、水肥一体化等技术，大力推行绿色防控技术，使用高效、低毒、环保型化学药剂和生物农药，最大程度降低环境污染。建立健全饲料、兽药及添加剂的购买、管理和使用制度，从严执行兽药休药和停药制度，严禁兽药滥用和违禁药物、添加剂非法使用等。加快园区农产品质量安全追溯体系建设，开发全省通用的二维码身份认证管理系统，健全信息平台和数据库，加强重点区域、重点环节和重点产品质量监管。实施园区品牌、品质提升战略，推行农业标准化生产，加快“三品一标”认证，培育名优品牌，不断提高农产品市场竞争力。
三、加快创新园区经营和服务机制
大力扶持发展农业产业化龙头企业，鼓励企业参与园区建设和经营。规范农民合作经济组织建设，大力发展合作社联社，鼓励农村专业种养大户和家庭农场组建合作社或公司，提高农民参与园区发展的组织化程度。抓好技术引领、品牌创建、市场开拓等，健全“企业+合作社+农户”等生产经营组织方式，强化利益联结，壮大园区经济实力。加强优良品种、先进适用技术、新型农机具等创新集成和配套组合应用，形成以产业需求为导向、以全产业链为目标、生产新技术综合应用的技术集成模式。加快物联网等现代信息技术应用，对园区生产环境和生产过程进行精细化管理，实现生产环节和产品深加工过程的智能化和自动化。积极发展农机服务、病虫害统防统治、农资配送、全程化托管等社会化服务组织，大力培育各种类型的专业服务组织，加强与公益性机构以及经营主体的有效衔接，全方位提高园区的社会化服务水平。
四、加强园区认定和项目监管
加强园区项目管理，科学设定园区提质增效建设标准，进一步完善现有项目申报、认定程序，强化项目监管。建立园区问责及奖惩机制，对园区产业发展规模、科技水平、品牌创建、运营管理、经营效益等进行综合考评，对产品质量安全、追溯体系健全、经济效益良好、示范引领作用突出的园区予以表彰；对生产经营出现重大事故，长期经营不善，信息化建设滞后，财政资金使用不规范，未能有效发挥示范引领作用的园区要进行问责。健全园区退出机制，对生产农产品质量不合格、存在问题较多的园区要取消命名。
五、强化园区扶持政策落实
各级财政部门要加大资金投入整合力度，探索股权投入等扶持模式，扩大经营主体资本金，吸引金融、社会资本支持园区建设。加大政策性农业保险支持力度，扩大保险种类和保险规模。强化项目资金管理，创新补助资金拨付方式，优化资金使用结构，合理确定支持环节和投资补助标准。坚持依法自愿有偿的原则，积极引导土地向园区有序流转。加强土地流转用途管制，严禁借园区建设之名流转土地搞非农开发。结合全省高标准农田建设、土地治理、农田水利建设、退耕还林后续产业发展等项目，加快推进种植类园区高标准基本农田建设。将现代农业粮食类园区用地作为永久性农田加以保护，不断提高农业综合生产能力。各类园区要在适当位置设立明显标识，对园区建设单位、“四至”范围、主导产业等进行公告。对非法侵占、转让园区土地或擅自改变土地农业属性的要依法查处。
附件：
1现代农业园区提质增效建设标准.pdf
2现代农业园区“五治”技术要求.pdf
3现代农业园区农产品质量安全可追溯体系建设方案.pdf
陕西省人民政府办公厅
2015年4月7日
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