《中国医药报》：早改革早受益——访陕西省食品药品监管局局长胡小平

  陕西是食品药品监管体制改革走在全国前列的省份，早动手、早改革，给陕西省食品药品监管体制带来了怎样的变化？日前，本报记者专访了陕西省食品药品监管局局长胡小平。

　　记者：今年可以说是陕西省食品药品监管系统的建设年，您作为陕西省食品药品监管系统的指挥官，是如何规划全省系统建设的？

　　胡小平：食品药品监管体制改革到位后，各级领导和社会各界对我们寄予的期望很大。我也深感到肩上责任重大，如履薄冰，深怕把事情干不好，对组织和群众不好交待。监管组织机构变了，部门职能调整了，随之带来的监管理念、监管方式也应有新的改变，这是对我们全省食品药品监管系统监管能力的大考验。我们局党组一班人在深入调研的基础上，觉得还是应该多做一些打基础、利长远的事情。所以，我们按照“打基础、强素质、保安全、谋发展”的思路，统筹谋划工作。风险大排查、能力建设、基层所规范建设、检验检测资源整合和诚信体系建设都是打基础。同时，按照“省管决策，市县管执行和过程”的构想，强化制度建设，明确省市县乡各级职责、事权划分和工作目标，理顺层级关系，落实监管责任，一级把一级该干的事情干好，把该管的事情管好，这是我们考虑最多的问题。通过一年多的努力实践，现在省市县乡级按职能各司其职，运转比较顺畅。

　　记者：陕西是较早完成食品药品监管体制改革的省份，您对早改革、早落实，有什么样的体会？ 

　　胡小平：此次食品药品监管体制改革，陕西省委、省政府非常重视，主要领导和分管领导都提出了明确要求。省政府召开电视电话会议，部署推进全省食品药品监管体制改革，这些都为陕西的改革顺利进行奠定了基础。与其他兄弟省份相比，陕西有自身的优势，工商、质监由垂直管理改为地方管理落实得比较早，2011年又在渭南进行了改革试点，并取得了一定效果。经过一年多的改革实践，我个人觉得食品药品监管改革是早落实比晚落实好，早改革早受益。通过改革，在基层成立食品药品监管所，实现了监管的全覆盖，基本形成了横向到边、纵向到底的统一权威的监管体系，使食品药品安全在监管的“最后一公里”真正得到了落实，可以说消除了监管盲区和空白。

　　记者：陕西的“品种监管为主”模式是全国“独此一家”，您怎么看待这个问题？

　　胡小平：我省监管体制改革前，省政府、省人大领导带领省编办、食品药品监管等部门多次赴渭南市县乡，对食品药品监管体制改革调研摸底，掌握了第一手资料。我们按照有利于转变政府职能、有利于理顺部门职责关系，有利于提高监管效能的思路，提出了品种与环节相结合的监管新思路。这既遵循了国务院机构改革方案和指导意见的精神，又结合了我省实际，有一定的创新，并向国家总局进行了汇报，得到了国家总局领导的认可和肯定。之所以提出这样的思路，出于这样考虑，过去分散在工商、质监等部门的监管职能整合到食品药品监管部门，如果仍按环节来设置内设处室，可能存在将过去的部门间的推诿扯皮变为内部之间的推诿协调，势必会造成监管的“肠梗阻”；同时从国外的一些成熟经验来看，按品种监管是未来的趋势。按品种监管设置处室，对一个品种从生产到消费全程监管，进一步夯实了责任，较好地解决了这一弊端。另外，这种监管模式在省市层面上能把问题研究透、研究深，有利于提高监管的效能。当然，我们目前还处于探索实践阶段，有待在工作中进一步完善。（王晓冬、张伟峰）