“放、管、服、简”并重 下好简政放权先手棋
深化行政审批制度改革、推进政府职能转变，是党的十八大，十八届三中、四中、五中全会部署的重要改革。去年以来，安康市围绕“放、管、服、简”四个方面，不断理顺政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系，推动政府职能转变、下好简政放权的先手棋，下活了激发发展活力、释放发展活力的大棋局。
放权给下级政府，意味着行政审批减少一道关卡，市场主体离市场就更近一步，下级政府就更多一份主动性。行政审批制度改革启动以来，市编办会同市政府法制办在全面做好中省取消下放行政审批事项“接、放、管”的同时，着眼于理顺政府与市场、政府与社会的关系，减少政府对微观事务的管理，大幅精简市级部门行政审批事项，截止2016年3月，安康市取消行政审批项目171项；下放管理层级71项；承接中省下放市级审批事项30项，全面取消了非行政许可审批事项。改革后，安康市行政审批事项共313项，精简比例达40%。在承接、取消和下放基础上汇总市级行政审批事项目录在市级主流媒体公布，接受公众监督。在严格控制新增审批事项上，市政府出台了《安康市规范行政审批行为改进行政审批有关工作的实施意见》，对市级行政许可事项及权责清单建立了监督管理机制，使行政审批监管工作制度化、日常化，全面清理了私设审批、核准、备案等事项。及时落实和承接中省取消下放事项。对中省明令取消的审批事项，在政府部门改革后三定规定及权责清单中及时修订完善，同时，加强事中事后监管和跟踪督导工作，避免“截权不放”和衔接“中梗阻”现象。
放权不是当甩手掌柜，“法定职责必须为”，政府该管的事，必须切实管住管好，才能确保市场和社会健康有序运行。去年以来，安康市以推行政府工作部门权力和责任清单制度建设为“切入点”，对市级各部门的行政权力和责任事项进行“晒权亮责”。今年，按照省上权责清单编制工作的统一模式，启动了权责清单修订工作，将权责清单覆盖范围从横向扩大到具有行政职权的党委部门，纵向延伸到镇办，实现市县镇三级权责清单全覆盖。通过权责清单的梳理编制，使各级政府部门更好的履行法定职权，理清职责边界。目前，市县镇三级也正在抓紧梳理编制各自工作部门的权责清单，力争按照全省统一时间要求上线公布。为明确市场监管责任、加大监管力度、充实监管力量，在本轮地方政府机构改革中，市县机构编制部门按照工商、质监、食药监“三局合一”模式，推动县级政府整合监管机构，组建市场监督管理局，构建统一的大市场监管体制。截至目前，10个县区对工商、质监、食药监部门机构和职能予以整合，组建了市场监管机构。整合后，县级市场监管机构得到全面加强，补齐了短板，形成了合力。针对监管过程中存在的检查任性、执法扰民、执法不公等问题，按照中省要求，在市场监管过程中推行了随机抽取执法检查人员、随机抽取检查对象的“双随机”抽查机制，在市级所有具备行政执法的部门进行执法检查事项梳理摸底，对没有法律法规规章依据的，一律不得随意开展检查。“双随机”工作机制全面推行后，将进一步规范执法检查行为，大幅减少企业不必要的制度性交易成本，使企业能够把更多精力投入到生产经营。
着眼“服务”，规范和优化审批流程
为进一步规范各部门行政审批行为，印发了《关于规范行政审批行为改进行政审批工作的通知》。为加强对审批行为的监管，结合权力清单编制工作，公布了每一项审批事项需要提交的材料、收费依据及标准、审批流程图等信息，广泛接受社会监督。加强了政务服务机构编制的保障，使市县镇政务服务体系基本形成，更加方便群众办事。在简化流程，优化服务上，市县编办、审改办同步开展了各部门、有关企事业单位、社会中介组织公共服务事项清单编制工作，从“列目录、砍证明、简流程、推共享、网上办、严问责”六个方面简化优化公共服务流程，方便基层群众办事创业。市县有关部门、事业单位、国有企业和有关中介组织的公共服务事项清单将在今年10月底前公布。同时，各级各有关部门将砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续，进一步提高公共服务质量和效率，切实解决好服务群众“最后一公里”问题。三是清理中介，堵住“偏门”。对市级部门的行政审批中介服务事项、代中、省部门初审中介服务进行了全面清理，对不符合法律法规、存在垄断现象和乱设收费项目的中介服务进行了规范，经过摸底清理，对市级17个部门的97项行政审批中介服务事项，取消35项，合并14项，保留48项，市政府常务会已做审定，近期将面向社会发布市级行政审批中介服务项目清单。
“精简”瘦身，认真落实控编减编措施
在本轮政府职能转变和政府机构改革中，市县机构编制部门结合控编减编要求，坚持把政府职能转变与精简机构编制一并考虑，同步推进，做到事权下放、职能优化、机构瘦身、编制缩减。按照内设机构只减不增、人员编制按比例核减的要求，市编办先后对市级党政群67个工作部门重新核定“三定”规定，对各部门主要职责、内设机构、人员编制及领导职数等三大内容进行重新确定，使部门职能职责更加清晰、规范、科学，精简瘦身后，市政府部门内设机构精简22个、精简行政编制94名、核销工勤岗位117名、精简县级领导职数43名、精简科级领导职数41名。
行政审批制度改革作为政府职能转变的“先手棋”和“当头炮”为我市各级政府和市场主体转职能、优服务、提效能、增活力起到了重要作用，站在十三五规划的新征程上，安康市将紧跟中省改革步伐，继续围绕转变政府职能，做好“放、管、服、简”四篇文章，释放改革红利，激发市场和社会创造力。
（安康市政府法制办）