陕西省人民政府关于进一步推进义务教育均衡发展全面提升基础教育整体水平的意见
08.07.2016 20:08
本文来源: 教育厅
（一）落实立德树人根本任务。坚持把“三爱”（爱学习、爱劳动、爱祖国）教育和社会主义核心价值观教育贯穿于教育教学全过程，切实加强中小学生的心理健康教育和法制教育，开展培育和践行社会主义核心价值观“新要求·大实践”系列教育活动。加强中华优秀文化教育，广泛开展 “中国梦·爱国情·成才志”中华经典诵、写、讲系列活动和规范汉字书写教育等活动。重视家庭教育，明确家长在家庭教育中的主体责任，加快形成家庭教育社会支持网络，推动家庭、学校、社会密切配合，共同培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。 （二）推进教育质量评价制度改革。积极推进教育管、办、评制度改革，培育和引导专业评估机构参与教育质量评估监测，科学评价学校教育教学过程和教学质量。推进考试招生制度改革，进一步完善中小学生综合素质评价制度和初、高中学业水平考试制度。 （三）深化课堂教学改革。引导教师主动学习新理念，转变教学方式，提高教学效率。积极探索课堂教学新模式，突出学生课堂主体地位，提高课堂教学质量，切实减轻学生课业负担。开展义务教育课堂教学改革“新常态·大视导”活动，落实课堂教学改革责任。 （四）重视体育和美育。开齐上好体育课、美育课。加强音乐、美术的渗透与融合。为每所学校建好体育运动场地，配备体育运动设施。每个县城至少建设一个既满足学生需要又向公众免费开放的标准化体育场、足球场。大力开展形式多样的阳光体育活动，确保学生每天1小时锻炼时间。积极开展校园足球活动，组织青少年校园足球四级联赛。改进美育教学，实施学生艺术素养评价制度。丰富学生社团活动，实施“体育艺术2+1”项目，让每个学生至少掌握2项体育运动技能和1项艺术特长。学生体质健康测试合格率、良好率分别达95%和40%以上。各级体育运动学校要全部实行教体结合，体育主管部门要会同教育行政部门加强教学指导，提升文化课教学质量。 （五）规范学校办学行为。义务教育学校起始年级要实行“零起点”教学，学校不得随意提高课程难度，挤占体育、美育、综合实践活动及班会、少先队活动的课时。完善义务教育阶段学生过重课业负担监测、举报、公告、督查及问责制度，坚决杜绝义务教育学校补课和乱收费等现象。规范地方课程教材建设和校本课程教材开发。加强教材教辅资料管理，坚持“一科一辅”和目录管理，任何部门和学校不得在省定目录之外搭售教辅资料。加大师德建设和宣传力度，严肃查处中小学教师有偿补课及收受礼品、礼金等违规违纪行为。学前教育日常教学内容坚持以游戏为主，做到幼儿园每天开展户外活动2小时，坚决纠正幼儿园“小学化”倾向，提高保教质量。 （六）组织好中小学生校外实践活动。加强青少年校外活动中心的建设和管理，引导社会力量建设主题性学生综合实践基地。组织中小学生开展研学旅行活动，积极推进博物馆、科技馆、美术馆、图书馆、展览馆、青少年校外活动场所、综合实践基地等机构向中小学生免费开放，开展面向中小学生的公益性教育活动。支持公共事业管理部门和行业组织将适合开展中小学生实践教育的资源开发为社会实践基地。 五、坚持精准帮扶，做好特殊群体教育服务工作 （一）加强教育扶贫工作。全省各级政府要统筹各类扶持政策，以建档立卡贫困户子女为主，建立从学前教育到高中阶段教育全程资助体系。积极开展职业教育培训，帮助未升学的初高中毕业生掌握职业技能。各级教育部门要组织教育行政管理人员、教师到贫困地区支教帮扶。 （二）健全留守儿童关爱服务体系。全省各级政府要建立健全留守儿童关爱服务体系。落实父母作为第一监护人的责任，不断减少留守儿童数量。建立全社会关爱服务网络和留守儿童安全保护预警与应急机制，营造全社会共同关爱留守儿童的良好氛围。 （三）重视残疾儿童接受义务教育。全省各级政府要因地制宜，按照国家关于特殊教育学校建设要求和建设标准，积极改善特殊教育学校的办学条件。对30万人口以上、残疾儿童少年较多的县（区）实现县县至少建有一所特殊教育学校的目标，认真落实特殊教育学校生均公用经费不少于6000元、特殊教育教职工津贴提高到其基本工资50%的政策。加强残疾儿童少年随班就读工作，建设好特殊教育指导中心、资源中心、资源教室。补足配齐特殊教育教职工，加强教师培训工作。通过多种途径，实现我省视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育入学率达到90%以上，基本普及残疾儿童少年义务教育。 （四）提高营养改善计划实施水平。各级财政按照农村义务教育学生每人每天4元的标准，一年按200天计算进行补助。以“让学生吃得营养又安全”为目标，以食品安全和资金安全为重点，强化地方责任落实，大力推进学校食堂供餐和“阳光校餐”。到2020年，全省实施营养改善计划的学校基本实现学校食堂供餐的目标要求。 六、实施十三年免费教育，不断提高基础教育保障水平 （一）巩固学前一年免费教育。免除公办幼儿园学前一年保教费，各级财政按照每个幼儿1300元的标准补助公用经费。对在民办幼儿园就读的学前一年幼儿按照公办幼儿园公用经费补助标准免除保教费，高出补助标准部分由学生家庭负担。补助学前一年家庭经济困难幼儿生活费，各级财政按照每个幼儿每天3元、一年按250天给予资助，平均资助面占在园幼儿数的20%。 （二）统一城乡九年义务教育“两免一补”政策。全省各级政府、各有关部门要认真落实义务教育经费保障责任，统一城乡义务教育公用经费补助标准，完善城乡一体经费保障机制。对义务教育学生免除学杂费，各级财政按照每生小学800元、初中1000元，农村寄宿制学校分别再提高200元的标准补助公用经费。对在民办学校就读的学生按照公办学校公用经费补助标准免除学杂费，高出补助标准部分由学生家庭负担。提供的免费教科书中国家课程教材所需资金由中央财政全额承担，地方课程教材由市、县、区自主选择并承担所需资金。向农村家庭经济困难寄宿生补助生活费，各级财政按照每天小学生4元、初中生5元，一年按250天计算，由各市县确定受助学生覆盖面报省级审核、国家核定后执行。 （三）实施高中阶段三年免费教育。从2016年起，实行中等职业教育生均公用经费补助政策，实现生均公用经费补助从学前一年教育到高中阶段教育的全覆盖。继续落实好中等职业教育学生免除学费的政策。从2016年秋季学期起，对普通高中学生按照省级价格主管部门批准的现行分类收费标准（省级标准化高中800元、城市普通高中350元、农村普通高中200元）免除学费。在民办普通高中就读的学生按照公办同类学校收费标准免除学费，高出免除标准部分由学生家庭负担。各级财政在原有生均800元公用经费补助基础上，按照省与市县各50%的比例分担免除的学费资金，市与县分担比例由各设区市确定。为家庭经济困难高中生提供国家助学金，助学金标准平均每生每年2000元，平均资助面按全省在校学生人数的30%确定。全省各级政府要采取有效措施，积极支持普通高中改善基本办学条件，推进标准化高中建设，逐步化解所属普通高中建设债务。 （四）加强十三年免费教育经费管理。全省各级政府要统筹资金确保投入，并随着经济社会发展逐步提高保障水平。财政、教育等部门要指导学校强化预算管理，优化支出结构，向内涵发展倾斜。严格落实教育收费公示制度，稳步推进财务信息公开，接受社会监督。教育督导、审计、监察等部门要加强专项检查监督，不断提高经费使用效益。 七、加强组织领导，保障基础教育改革发展顺利推进 （一）加强组织领导。进一步夯实政府发展基础教育的责任。省政府负责统筹基础教育改革发展工作，建立推动义务教育均衡发展的工作机制，完善均衡发展督导评估规划和有关指标体系。设区市政府负责协调、指导所辖县区基础教育发展，重点支持经济薄弱县（区）发展教育，缩小县（区）域之间教育差距。县级政府承担发展基础教育的主体责任，将推进基础教育改革发展作为考核县级政府及其主要负责人的重要内容。 （二）加强教育督导评估。全省各级政府教育督导机构负责基础教育特别是义务教育均衡发展的督导评估工作。省政府教育督导团加强对基础教育经费投入、十三年免费教育、公办幼儿园和城区中小学校建设进度以及“全面改薄”等重大政策性项目的专项督导检查，完善督导评估办法，加强对国家义务教育发展基本均衡县（区）和“双高双普”县（区）的督导评估。 （三）加强学校安全管理。不断加大学校人防、物防、技防投入力度，确保安全防范设施设备齐全。加强学校安全管理队伍建设，为学校配备足够的安保人员。落实校园岗位安全责任制，省综治委校园及周边治安综合治理专项组各成员单位要落实校园岗位安全责任制，加强协作配合，深入开展专项整治活动，净化校园及周边环境。健全和完善校车安全管理制度，完善校方责任保险制度。全面开展安全教育、自救自护教育和应急演练活动。切实做好中小学食品饮用水安全和传染病防控工作，加强对校外托管机构或小饭桌的监管。定期开展安全隐患和矛盾纠纷排查化解，切实保障学生的健康和安全。 （四）加强舆论宣传引导。大力宣传基础教育发展的理念、意义和政策措施，宣传先进典型和成功案例，表彰奖励推进基础教育发展成绩突出的先进地区、优秀工作者，营造全社会关心、理解、支持基础教育改革发展的良好社会环境和舆论氛围。
陕西省人民政府 2016年6月20日
本文来源: 教育厅
08.07.2016 20:08
故
事
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