答好教育脱贫必考题：陕西教育系统助力脱贫攻坚纪实

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建立机制 协同发力

打赢教育脱贫攻坚战，需要建立有效机制，协同发力。今年初，省教育厅会同省委高教工委、省扶贫办联合成立了省脱贫攻坚领导小组教育脱贫办公室（简称“省教育脱贫办公室”），省教育厅厅长王建利任办公室主任，省委高教工委、省教育厅、驻厅纪检组、省扶贫办相关厅级领导任副主任，委厅机关18个处室负责人为办公室成员。省教育厅考核办将办公室成员单位的工作情况作为重要指标纳入年度考核。
            为突出重点，强化工作统筹，省教育脱贫办公室还专门组建了综合协调组、控辍保学组、精准资助组和高校帮扶组等四个工作组。指导市县教育部门、高校参照省上模式，成立工作机构，确定专门人员承担脱贫攻坚任务。
            去年以来，省教育厅会同省扶贫办专门研究制定了《陕西省教育扶贫实施方案》，明确了教育扶贫“先扶谁”“扶什么”“怎么扶”“谁来扶”等重点工作，形成了一套教育精准扶贫的组合拳。今年初，省教育厅进一步细化目标措施，认真对标脱贫攻坚底线要求，研究制定了《省教育脱贫办公室2017年工作要点》，从10个方面细化了21条具体举措，确保执行有力，确保年度目标任务完成。 

列出清单 限期整改

全省教育系统教育扶贫工作机制是不是都建立了？工作职能、目标责任、具体任务是不是都明确了？建档立卡户对教育资助政策是不是都了解了？应当享受的义务教育段学生控辍保学措施、各学段学生资助政策是不是都落实到位了？学生本人和家庭对应当享受的教育资助政策是不是都了解了？这些都是省教育厅领导最为关心的打赢教育脱贫攻坚战的重要问题。 
            5月8日至12日，省教育厅9名领导分别带队，就上述问题，对照省委、省政府整改方案里提出的贫困户学生一条龙资助和义务教育控辍保学要求，对照《陕西省教育扶贫实施方案》，不打招呼，入校入村，随机暗访了23个县区的89所学校（含8所高校），认真查找存在问题。5月16日，省教育厅厅长、省教育脱贫办公室主任王建利主持召开专题会，听取工作汇报，分类列出责任清单，逐条研究整改措施。5月23日，省教育脱贫办公室发出《关于对教育脱贫暗访线索进行核实整改的通知》，涉及控辍保学、学生资助、营养计划、乡村教师补助、学生就业等48个问题，要求全省教育系统对照暗访中发现的问题逐一查找整改落实。 

控辍保学 “七长”负责

“控辍保学是教育精准扶贫、精准脱贫的基本方略，是依法实施义务教育的重要内容，也是促进教育公平、提高人口素质的一项基础性工作，中央把‘贫困户无义务教育阶段辍学学生’作为脱贫退出的唯一教育指标，充分说明控辍保学的极端重要性。”省教育厅副厅长王海波在部署工作时如是说。 
            针对控辍保学存在的问题，省教育厅研究制定十项政策措施，明确控辍保学工作要突出“两个重点，一个目标”，即以国家扶贫开发工作重点县和集中连片特困地区县为重点，以建档立卡贫困人口为重点，一个目标即通过教育扶贫、精准脱贫，到2020年，义务教育入学率达到100%，贫困家庭子女义务教育巩固率达到100%。发挥责任督学作用，建立了贫困户子女义务教育控辍保学“七长”（县区长、县级教育局长、乡镇长、村长、校长、家长、师长）等十项制度，构建了控辍保学责任体系，不让一个学生因家庭困难而失学。同时，省教育厅还要求做到五个必须：一是各级教育部门和学校必须摸清辖区内和在校的适龄儿童少年情况，准确掌握每一名建档立卡学生的基本情况，保证相关数据与扶贫部门数据一致。对情况不能准确了解的校长或局长，都将被严肃追责。二是明确分流政策。中等职业学校春季招生的初三分流学生，必须待其参加完学业水平考试完成义务教育后，才能离开初中学校，学籍才可以转入中等职业学校。同时，严禁一些初中学校为了升学率、提前劝学生离校的行为。三是确保残疾儿童完成义务教育。优先安排残疾儿童少年就近或者到指定的具备条件的普通学校接受义务教育，对于学习和生活上需要特别支持的残疾学生，要提供专业支持；对于不能接受普通教育的残疾儿童少年，安置到特殊教育学校入学，没有特教学校的区县由市教育行政部门统筹；对于需专人护理、不能到校就读的残疾儿童少年，通过提供送教上门或远程教育等方式实施义务教育，并纳入学籍管理。四是掌握流动儿童的入学情况。要依托学籍管理系统，建立控辍保学信息库和动态监测机制，做到对每一个学生的转入、转出、休学、复学、辍学等情况详细清楚，相关证明材料齐全，手续完备。五是建立依法劝返制度。对一些家长让适龄子女参加社会举办的“私塾”等，以及因为厌学等原因主动让孩子放弃义务教育，违反《义务教育法》的行为，各级中小学要全面掌握，及时报告当地政府和教育部门，政府部门要做好劝返动员工作，对劝返无效的情况，要启动司法程序，坚决维护《义务教育法》的严肃性。 
            目前，针对各市（区）在控辍保学方面的困难和问题，省教育厅通过建立信息系统、夯实各级责任等办法，正抓紧落实。 

精准资助 助力脱贫

实施各级各类学校学生精准资助是教育脱贫攻坚工作的重点和难点。省教育厅要求，要从管理制度、监管责任、资助程序、资金管理、信息管理、资助中心标准化建设等六个方面强化规范管理。各地、各校要在6月底前全面完成自查自纠工作，重点查究是否按资助政策文件要求制定了具体实施细则或管理办法、已制定的细则或办法是否符合国家相关政策规定、地方应承担资金是否足额安排、拨付是否及时（不包括学校）、结余资金处置是否合规、受助资格和审批流程是否规范、资金发放标准是否合规、资金发放是否及时、档案留存是否完整、资助系统数据填报是否及时准确完整真实、资助网络系统和信息是否安全、人员配备是否到位、监管制度是否建立并管用等13项重点问题，形成书面自查自纠报告和开展“学生资助规范管理年”活动总结报省教育厅。省教育厅、省财政厅将组织对各地各校进行重点抽查和“回头看”，对出现的学生资助不规范行为并造成不良社会影响的，在全省通报批评并行政追责。 
            精准问题关系到教育脱贫攻坚的成败。各地、各校要做到预算分配精准、资助对象精准、资助力度精准、资金发放管理精准、信息管理精准、技术手段精准、政策宣传精准、资助育人精准、资助评价精准、政策执行精准等“十个精准”。要努力做到应助尽助，一个都不能少，一项都不能漏。 
            同时还要确保“四个到位”，即：确保组织领导到位，市县教育部门“一把手”要拿出30%的精力，有脱贫任务的领导要拿出50%以上的精力，抓教育脱贫工作；确保机构人员到位，加强高校和市县学生资助管理机构的标准化建设，选优、配强、配齐学生资助机构的领导和专业管理人员；确保政策宣传到位，把学生受助项目、标准等明明白白地告诉学生和家长；确保系统应用到位。 

充分就业 排难解忧

“确保贫困家庭大学生充分就业，建档立卡户毕业生100%就业，是当前教育脱贫工作的重要任务之一，也是教育在全省脱贫攻坚战中应体现出的重要责任担当。”省教育厅副厅长王紫贵说：“省教育厅将把高校‘一把手’是否将‘一对一’帮扶落到实处以及高校对家庭经济困难毕业生特别是建档立卡户毕业生就业帮扶工作成效，作为各高校‘追赶超越’打分的重要参考，同时作为申请省级示范性就业创业指导服务机构或国家创新创业50强的重要考核依据，实行一票否决。” 
            据了解，我省2017届高校毕业生有34.2万人，其中家庭经济困难毕业生9.2万余人，约占毕业生总数的26.90%，建档立卡户毕业生约16700人，约占毕业生总数的4.88%。截至目前，全省高校毕业生签约率77.12%，其中家庭经济困难毕业生签约率81.38%，建档立卡户毕业生签约率86.96%。从统计数据可以看出，家庭经济困难毕业生就业率、建档立卡户毕业生就业率均高于一般毕业生。 

缺席补课 提高站位

为落实省委、省政府工作部署，6月9日上午，省教育脱贫办公室召开全省教育脱贫整改推进会议。会议要求各市（区）教育局负责教育脱贫工作的分管局长以及省属各高校和厅属中职学校负责学生资助或就业工作的校领导参会。其中，5所学校未按要求派人参会，13所学校未按要求派指定人员参会。“负责此项工作的相关领导都不来参加，如何从讲政治的高度来完成教育脱贫任务呢？”省教育脱贫办公室常务副主任、省教育厅总会计师刘宝平在大会上质问。会后，省教育厅约谈了13所学校的参会人员，相关高校向省教育脱贫办公室解释了负责学生资助或就业工作的校领导未参会的原因，并明确表态回校后立即向校领导如实汇报会议精神。 
            当日下午5时，在省教育厅七楼会议室，缺席全省教育脱贫整改推进会议的5所学校领导，对未按时参会作出深刻检查，补上“上午会议精神的课”。 
            “当前脱贫攻坚是最大的政治任务，教育系统一把手都要从讲政治的高度来重视和推进，要求是什么就必须是什么，不能有丝毫的懈怠。通过约谈和补课，就是让教育系统所有单位明白令行禁止。”省教育脱贫办公室相关负责人以不容置疑的口气表明了省上的决心。 
            省教育脱贫办公室相关负责人表示，教育脱贫这道必考题，只要陕西教育系统上下统一认识，提高站位，勠力同心，撸起袖子加油整改落实，就一定能为全省人民交上一份满意的答卷。