以数字政府建设带动陕西数字经济发展
2022年4月19日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十五次会议，审议通过了《关于加强数字政府建设的指导意见》。习近平总书记强调，要全面贯彻网络强国战略，把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。习近平总书记的重要讲话，为我国加强数字政府建设指明了方向。陕西要高起点、高标准推进数字政府建设，推进政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升，构建数字化、智能化的政府运行新形态，以数字政府建设带动陕西数字经济高质量发展。
加强数字政府建设十分必要
数字政府建设将新一代数字技术与政府治理创新融合起来，以政府数字化转型驱动治理方式变革，全方位推动政府治理流程再造和模式优化，增强监管调控、应急处置等能力，形成公共服务新模式。党的十八大以来，党中央围绕实施网络强国战略、大数据战略等作出一系列重大部署，各方面工作取得新进展。随着大数据、云计算、人工智能等新一代数字技术融入数字政府建设，我国数字政府建设稳步推进，数字政府服务效能显著提升。实践表明，数字政府建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的有效手段，能够更好满足人民群众对政务服务越来越高的需求。
当前，我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程，这对政府治理制度化、规范化、科学化提出了更高要求。同时，以数字化、网络化、智能化为特征的现代信息技术飞速发展，给经济社会发展和人们生产生活带来深刻变革，也为持续优化政务服务带来新的机遇。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，要“提高数字政府建设水平”，将数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高决策科学性和服务效率。
目前，我省政务信息化基础设施初步建立，政务信息化水平显著提高，政务服务能力稳步增强。但面对新的形势和新的要求，相比发达省市，我省数字政府建设尚处于起步阶段，在体制机制、基础设施、数据治理、创新应用等方面存在较为明显的差距。因此，我们要深入贯彻落实习近平总书记关于网络强国的重要思想，主动顺应经济社会数字化转型趋势，充分释放数字化发展红利，加强数字政府建设，让数字技术为提升政务服务效能、提升人民群众获得感幸福感安全感提供强大支撑，全面开创数字政府建设新局面。
加强数字政府建设的关键
坚持改革引领。一方面，建设数字政府是一项长期性、持续性、系统性工程，要围绕经济社会发展迫切需要，针对长期制约数字政府健康发展的问题，着力强化改革思维，注重顶层设计和基层探索有机结合、技术创新和制度创新双轮驱动。另一方面，以数字化改革助力政府职能转变，要统筹推进各行业各领域政务应用系统集约建设、互联互通、协同联动，发挥数字化在政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等方面职能的重要支撑作用，破解在体制机制、数据共享、运营保障等方面存在的堵点问题，推动政府治理法治化与数字化深度融合。
健全推进机制。一是要依托全国一体化政务服务平台，建立健全数字政府建设领导协调机制，实行省市两级强化平台支撑、省市县三级开展应用开发和运行保障、全面对接国家平台的层级结构，强化统筹规划，明确职责分工，抓好督促落实，保障数字政府建设有序推进。二是要推进基础数据资源向数据中心汇集，对政务信息资源相关的系统数据进行全面普查，健全完善数据资源体系。强化数据资源的统一管理、统一发布、统一汇聚、统一治理、统一使用，推进数据资源开放共享，制定数据共享责任清单，加大数据共享力度。三是要加强公共数据资源开发利用，建立分行业、分场景的可控数据开放机制，优先开放与民生密切相关、社会迫切需要、经济效益明显的公共数据，安全有序推进公共数据与社会数据的融合创新和开放应用。
提升数字素养。一是把提高领导干部数字治理能力作为各级党校(行政学院)的重要教学培训内容，持续提升干部队伍数字思维、数字技能和数字素养，创新数字政府建设人才引进培养使用机制，建设一支讲政治、懂业务、精技术的复合型干部队伍。党员干部要带头认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，提高政治站位，充分认识数字政府建设的重要意义、核心价值、实施关键，全面做好数字政府建设各项工作。领导干部特别是“一把手”要履行好谋划设计、方案制定、项目推动、问题协调、示范引领等职责，推动形成严密高效的责任链、工作链，保证数字政府建设稳步推进。二是定期组织数字化改革专题培训，相互交流改革经验、成果，加强互学互鉴。成立数字政府建设专家委员会，引导高校和科研机构设置数字政府相关专业，加快形成系统完备的数字政府建设理论体系。邀请专家学者深入研究数字政府建设中的全局性、战略性、前瞻性问题，全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度，推动组织模式变革、治理模式变革、服务模式变革、运行模式变革，塑造数字政府的新动能、新活力。
以数字政府建设带动陕西数字经济高质量发展
近年来，陕西数字经济发展取得了一定的进步和成就。《陕西省数字经济发展报告(2021)》显示，2020年，陕西数字经济总量达到7200亿元，数字经济占全省生产总值比重达30.2%。在此基础上，我们要围绕加快数字化发展、建设数字中国重大战略部署，持续增强数字政府效能，以数字政府建设为引领，推动政府、经济、社会全方面与数字化深度融合，更好激发数字经济活力，优化数字社会环境，营造良好数字生态。
一是以数字政府建设为牵引，拓展经济发展新空间，培育经济发展新动能，提高数字经济治理体系和治理能力现代化水平。一方面，建立健全大数据辅助科学决策和社会治理机制，推进政府管理和社会治理模式创新，做到准确识变、科学应变、主动求变，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。另一方面，建设“一体化政务服务平台”等13项重点工程，构建线上线下融合的政务服务体系，优化营商环境，培育和激发市场主体活力，推进公共服务智慧均等发展。
二是准确把握行业和企业发展需求，打造主动式、多层次创新服务场景，精准匹配公共服务资源，提升社会服务数字化普惠水平，更好满足数字经济发展需要。对于企业而言，推动数字政府建设有助于将惠企政策信息直接对接至各个企业，变“企业找政策”为“政策找企业”，从而使政策精准与企业匹配，降低企业成本，更大释放创新创业的活力，助推数字经济发展。
三是完善数字经济治理体系，探索建立与数字经济持续健康发展相适应的治理方式，营造创新、公平、包容的数字营商环境。创新基于新技术手段的监管模式，把监管和治理贯穿创新、生产、经营、投资全过程，强化反垄断和防止资本无序扩张，支持数字经济公平、健康、有序发展。特别是要处理好促进发展和监管规范的关系，在发展中规范、在规范中发展，从而更好明确边界、保护权益，促进数字经济高质量发展。
四是壮大数据服务产业，推动数字技术在数据汇聚、流通、交易中的应用，进一步释放数据红利。制定数据资源收集、共享开放、数据开发、数据流通相关标准和安全准则，规范数据收集、传输、存储、交易等行为，建立跨部门数据采集、共享校验标准和机制，推动数据资源有序开发开放。加强对大数据安全技术、设备和服务提供商的风险评估和安全管理，完善打击数据犯罪相关法律法规，加强数据安全技术产品研发和应用，为数字经济发展营造良好环境。
作者单位：西安理工大学马克思主义学院
编辑: 石彬
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