陕西省行政学院2014年重点研究项目《新型城镇化的照金样本》课题报告近期顺利完成。报告认为，照金镇在探索城镇化发展过程中积累了一些有益经验。一是城镇化建设突出红色即民生、无伤痕开发等“照金特色”。二是重视产镇良性互动，增强城镇产业发展、吸纳就业、聚集人口功能。三是积极推动公共服务均等化，使老区人民在一样的土地上，过上了不一样的生活。四是将生态文明理念贯穿于城镇化建设始终。
一、小城镇建设的“照金特色”
突出规划先行，高水平编制规划
照金镇的规划包括以下三个核心理念：首先是“全域化”，铜川市对照金镇区域内基础设施、产业布局、就业安排和生态环境保护等方面进行综合统筹规划。其次是“生态化”，不推山、不砍树，最大限度地注重生态保护，绿化和美化环境，创造优美的生态环境，实现城镇化和生态环境的可持续发展；最后是“主题化”，强调红色即民生的发展理念。红色资源的优势决定了照金镇在推进城镇化过程中，要把保护革命旧址、城乡统筹发展和着力改善民生结合起来。
突出环境保护，实施“无伤痕开发”
在开发建设过程中，照金镇全力保留当地的每一棵大树、每一片绿植，不破坏一草一木和每一块原生态山坡，尽量做到建筑物与自然风景、大地风貌的互补融合，打造了诸如极具欧洲风情的照金牧场等一个个优美的生态景观。比如在照金广场的改扩建过程中，广场北侧的小山包按最初的规划是需要推平硬化的，但最终决定调整规划，保留原来茂密的小树林，达到了更加自然的景观效果。
突出破解难题，实施政府推动下的市场运作
如何破解大投入、高水平建设这一困扰照金景区开发建设的难题，推进城镇化建设和城乡统筹步伐？他们把目光投向了与大企业集团的合作。在铜川市委、市政府的领导下，形成了陕文投集团、陕煤化集团和铜川市三方合作“资源+技术+资金”的优化组合，共同出资10亿元成立了陕西照金文化旅游投资开发有限公司。作为照金红色旅游名镇项目投资开发的主体，受市政府委托，全面负责景区的规划、建设、运营管理。政府推动下的市场运作，带来了开发建设的“照金速度”。仅仅一年时间，一座规划布局合理、建筑特色鲜明、生态景观协调的优美小镇，就奇迹般地展现在人们面前，几乎可以与欧洲的特色小镇相媲美。实践证明，政府推动下的市场运作模式产生了巨大的张力效应，走出了一条新型城镇化建设的成功之路。
突出改善民生，为了农民依靠农民
近年来，陕西省委、省政府高度关注老区的民生改善，并明确要求，要把保护革命旧址、城乡统筹发展和着力改善民生结合起来，通过景区开发，把照金建设美，让老区群众过上好日子。铜川市委、市政府在照金建设之初，通过做深入细致的宣传动员工作，充分尊重老区群众的意愿，把老区建设和让老区群众过上更加幸福美好生活作为工作的出发点和落脚点。规划编制、政策制定请农民参与讨论，征迁政策、拆迁还迁、房屋丈量、评估认定、选房分房等全部公开透明，房屋设计反复征求农民意见，设计了带地下室的房屋便于农民放置农具和杂物，在户型面积上采取大中小并举，让群众根据自己的需要和经济能力自由选择。在拆旧建新的过程中，千方百计安排好群众的居住和生活……这种深怀爱民之情，恪守为民之责，多做利民之事的公仆情怀，赢得了群众的支持和理解，仅用了十天时间，照金村218户百姓告别了旧居，全部搬进了临时安置点，为后来的“照金速度”赢得了宝贵的时间。
突出启智先行，提升人的素质
新型城镇化建设只有以人的素质提升为核心，才能夯实基础，稳步推进。在城镇化建设中，照金建设者们始终把提升人的现代思维方式、行为习惯等，实现人的全面发展放在首位。坚持分类指导，实现广泛性与重点性的有效结合。面对农民的佶难、困惑和不理解，他们用耐心沟通，用爱心感化，用时间去改变，吸引有头脑、有见地的“外出务工者”返乡创业，培训年轻人掌握新的技能，循序渐进，从点滴做起；用实惠和精神引导，抑“恶”扬“善”，激发人性中的真、善、美。通过提高农民、扶持农民，让大家有信心把照金建成安居乐业的美丽家园。同时加大对“公务人员、未成年人、农民”等对象的文明培育力度，通过“教育引导、制度约束、强化管理”等方式，使全体照金人自觉遵守公共规则，倡导文明新风，努力培育高素质的文明照金人。
二、产镇良性互动的主要载体
产业发展是城镇化建设的内在动力，产镇融合既是一个相互协调、相互作用的过程，又是一个推进城镇化健康发展的重要内涵。照金在推进新型城镇化过程中，坚持产业布局与城镇体系布局有机结合，主动培育和发展支柱产业，逐步吸引人口向非农产业聚集。在具体工作中，照金把产业发展放在重要的位置，使产镇彼此照应，相互促进，互相融合，同步发展。此外，还通过完善城镇基础设施、优化城镇交通路网来增强城镇综合承载力和辐射带动力。主要表现在：
重点打造红色旅游景区
从红色旅游景区规划建设入手，将旅游景区纳入照金镇总体规划范围实施统一管理，推进以路、水、电、气、治污、环保、通信、网络为主的基础设施建设，配套必要的生活服务和文化娱乐设施，避免旅游景区的城镇功能弱化。充分利用照金周边的独特资源，着力建设照金——薛家寨——陈家坡大景区，实现红色资源、文化资源、生态资源的整合、共享和发展。积极发展景区文化产业、特色产业，大力培育龙头企业，促进关联企业集聚发展。加强职业技能培训和职业技术教育，引导本地农民和外出务工人员就近就业。目前，照金镇旅游安排就业近千人，非农产业的集聚效应逐步显现。
重点打造特色示范小城镇
按照“小而精、小而美、小而富、小而特”的要求和建成旅游景观型+绿色产业型+商贸集散型的特点，进一步提升照金镇层级档次，增强城镇产业发展、公共服务、吸纳就业聚集人口功能，走出一条以人为本、优化布局、生态文明、文化传承的具有照金特色新型城镇化道路。城镇建设具体举措为实施“八个一工程”，即建设一个照金进出路网、一个标准卫生院、一个标准小学、一个社区服务中心、一个农贸市场、一个1933广场、一个污水处理厂和一个垃圾填埋场。
加快人口集中
实行政策性集中和市场化集中两种方式。前者是指把符合棚户区改造、危房改造、移民搬迁等政策的人口，由政府为其提供基本住房、创业和就业机会等方面的保障，使其迁移到照金镇；后者是指通过开发微利商品房，吸引有经济能力和创业能力的人来照金居住创业。预计到2016年底，可吸引5000人入住照金镇，届时照金镇总人口可逾万人。
用智慧发展新型产业
照金镇建设的策划设计者们以创意为魂，靠奇思妙想和责任担当，独具匠心地用智慧发展新型产业，走出了一条具有鲜明照金特色的产业发展新路子。依托照金深厚的佛教文化，建设禅修中心，净化人的心灵；依托中国山水名画《溪山行旅图》的创作背景之地，规划建设一个写生基地，吸引全国各地从事美术创作的人来这里从事山水画创作和写真，繁荣文化和经济；依托照金的山和冬季的雪，建设一个高标准的国际滑雪场，目前项目正在建设之中；还有策划中的大型实景演出《薛家寨保卫战》、“一日看尽陕甘边”体验式旅游，特别是建设照金牧场的创意令人拍案叫绝。照金年轻有为的总体设计者们把照金独有的资源优势，依靠自己的聪明才智发挥到极致，使沉睡的资源变成一个个活的产业项目，取得了活化资源、美化环境、富民增收的综合效应。
重点打造红色文化创意街
照金村红色旅游发展有限公司以现代服务业为主导，集合商业、办公、酒店、餐饮、文娱、居住等功能，建成一个互为价值链、各类业态高度集聚、用房面积达2.2万平方米的商业街区。对照金村村民拥有的街区商铺，由照金村红色旅游发展公司统一租赁、统一规划，保障村民租金收入稳定。同时，鼓励帮扶有能力、有条件的村民开店经营，目前，有67户村民在此经营和创业，收入达100多万元；对无能力、无条件经营的村民进行统一培训和管理，根据其意愿，对其提供商业街的就业岗位。
加大城镇综合承载力建设
在建设中，照金人按照地上建筑和地下基础设施同步推进的原则，相继完成了地上道路建设和地下各种管网铺设，建成了照金新苑、文化创意街区、照金中心小学、照金医院、照金书院等项目。陕甘边革命根据地照金纪念馆庄严宏伟，照金1933广场花团锦簇，主干道路绿树成荫，环境优美。照金村民社区水电、供暖、网络、有线电视等设施应有尽有，照金超市、银行、幼儿园、小学、医院等公共服务配套设施一应俱全。文化活动室、健身广场等休闲娱乐场所丰富群众文化生活。一幅和谐优美的画卷增强了照金镇就业吸纳能力和城镇人口集聚能力。（来源：陕西日报）
责任编辑/张维
