在新常态下推动西安发展迈上新台阶

今年的中央经济工作会议，是我国经济发展进入“三期叠加”新阶段召开的一次具有里程碑意义的重要会议。会议深入分析了我国经济发展的阶段性特征，明确提出了“我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态”的重要论断，并对“新常态”作出了系统性阐述。这是以习近平同志为总书记的党中央，始终遵循客观经济规律，准确把握世界经济形势，积极应对我国经济发展的趋势性变化作出的科学判断；是我们党领导经济工作的重大理论创新，具有很强的理论性、指导性和针对性，对于坚定信心、凝聚共识，做好明年和今后一个时期的经济工作，具有重大而深远的意义。我们一定要深入学习领会中央经济工作会议精神，切实把思想和行动统一到中央对形势的认识和判断上来，凝心聚力，真抓实干，积极作为，努力推动西安发展迈上新台阶。

正确认识“新常态”。就西安市而言，正确认识“新常态”，应把握好三点：一是经济增速虽然放缓，但增量依然可观。预计西安市今年的GDP增长在10%左右，尽管这个增速低于前些年，但增量超过400亿元，相当于十几年前全市的GDP总量。二是传统动力虽然有所减弱，但新动力更加强劲。投资作为长期以来拉动西安市经济增长的关键动力，今年以来，增速持续回落，对GDP的贡献率有所降低，但电子商务等新兴消费异常活跃，全市电商交易总额达到1200亿元，特别是在三星、美光等重大项目和丝绸之路经济带新起点建设的强力带动下，全市进出口总额屡创新高，增速在15个副省级城市中一路领跑，成为支撑西安市经济转型升级的新动力。三是资源要素约束虽然趋紧，但经济结构不断优化升级。今年以来，受环境、市场、土地、资金、用工等多方面因素的制约和影响，西安市传统装备制造业和传统商贸餐饮业持续低迷，但半导体、新能源汽车、养老健康等新兴产业都蓬勃发展，今年前三季度，规模以上电子通讯制造业增加值增长101.4%，高出全市规上工业增加值增速89.9个百分点；服务业对GDP的贡献率达到56%，较上年提高了4个百分点。

科学应对“新常态”。首先要有平常心，要遵循经济发展规律，坚持底线思维，保持发展定力。经济运行保持在合理区间，关键是看发展的质量。其次要有“耐心”。结构调整不可能一蹴而就，改革红利也不可能在短期内全然释放。必须咬紧牙关，忍住“阵痛”，秉持“功成不必在我”的理念，扎扎实实地打基础、谋长远，决不能急功近利、竭泽而渔。更重要的是要有“信心”。纵观西安市的经济发展，可以作出这样三个判断：一是经济发展稳中向好的基本面没有改变；二是保持经济中高速增长的动力依然强劲；三是保障经济发展的机遇和优势仍然很突出。因此，要对西安经济在较长时期保持平稳健康发展抱有决心和信心。

主动适应新常态。“新常态”决不意味着可以歇歇气、松松劲，决不允许为官不为、庸政懒政，而是需要我们更加积极进取、主动作为，正确处理和把握好四个关系：一是提高质量效益与保持合理增速的关系。调速不等于失速，没有一定的经济增长速度，就难以守住就业、收入、社保的底线，质量效益也会大打折扣。二是大力培育新兴产业与促进传统产业转型升级的关系。新兴产业和传统产业都是我市经济发展的重要支撑，必须统筹兼顾，相得益彰，不可偏废。三是实施创新驱动与坚持投资消费拉动的关系。投资关键作用、消费基础作用和创新驱动作用，都是经济增长多元动力结构的重要组成部分，只有三者协调联动、共同发力，才能确保经济持续稳定增长。四是充分发挥市场决定性作用与更好发挥政府作用的关系。市场和政府不是对立的，而是互补的，推动经济持续健康发展，既需要有效的市场，也需要有为的政府。要加快转变政府职能，把该放的权放开、放到位，进一步为市场松绑，同时也要坚决防止“政府去功能化”的错误倾向，切实把政府该管的事管住、管好。

具体而言，在明年，我们要重点抓好以下六个方面的任务：

第一，要更加坚定发展是第一要务。 坚持把稳增长放在经济工作的首位，充分发挥投资的关键作用、消费的基础作用和企业的支撑作用，全力抓好重点项目建设，积极扩大社会消费，切实解决企业“融资难、融资贵”等问题，加快实施“培育科技企业小巨人三年行动方案”，统筹施策，多元发力，确保实现有质量、有效益而没有“后遗症”的增长。

第二，要更加注重产业结构的优化升级。 坚持把高端化作为产业结构调整的主攻方向，深入实施工业突破战略，全面加快渭北工业区建设，大力发展战略性新兴产业，突出抓好三星电子、中兴手机、新舟700、新能源汽车和强生供应链基地等重大产业项目，着力打造智能终端、汽车、航空航天、生物医药等一批“千亿元”产业集群；坚持传统与现代并重，推动服务业优化提升，特别是要以科技服务业为核心，带动生产性服务业向高端发展；大力发展都市型现代农业，重点抓好沿渭都市农业产业带、渭北农业产业带和秦岭北麓西安都市现代农业示范区建设，着力构建与国际化大都市建设相适应的现代产业体系。

第三，要更加积极推进对外开放。 坚持把推动高水平对外开放作为加快发展的关键举措，抓住国家实施“一带一路”战略的重大机遇，立足西安市的区位、产业、资源、平台等优势，围绕建设“一高地、六中心”的目标，尽快编制完成《丝绸之路经济带新起点发展规划》。举全市之力争取中新第三个国家合作项目落户西安市，扎实做好西安自贸区申报工作，全面提升“西安港”综合服务功能，加快推进国家跨境贸易电子商务服务试点城市建设，努力打造西安开放型经济的“升级版”。

第四，要更加重视统筹城乡一体化发展。 坚持把新型城镇化建设作为加快推进全域统筹的重要抓手，秉承“不求最大最强，但求最具特色”的价值取向，按照规划引领、基础先行、生态宜居和网格化管理的思路，继续扎实推进城市规划调整、秦岭生态保护、“八水润西安”和治污减霾、缓堵保畅、城市精细化管理等重点工作，全面提升城乡功能，努力为全市人民创造更加便捷、更加低碳、更加舒适的生活环境。

第五，要更加突出改革创新的引领支撑作用。 坚持把改革作为破解发展难题、增添前进动能的“金钥匙”，着力下好简政放权“先手棋”，狠抓重点领域和关键环节的攻坚突破，确保各项改革举措有效转化成发展动力。以统筹科技资源改革为抓手，不断完善产学研协同创新机制，着力消除科技创新中的“孤岛现象”，努力破除制约科技成果转移的体制机制障碍，不断提升科技创新体系的整体效能。

第六，要更加关注民生改善和社会和谐。 坚持把改善民生作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，用系统化思维推进民生工作，按照补短兜底、完善机制、强化保障的思路，以“十项惠民实事”为抓手，推动各项社会事业协调发展，着力增加公共产品的有效供给，努力使发展成果更多更公平地惠及全市人民。