中国财经报6月16日头版：陕西出“组合拳”全力支持稳增长
中国财经报2015-06-16 财经报版面>>>一版
薛建刚
本报讯 今年以来，面对错综复杂的国际形势和国内经济下行压力加大的困难局面，陕西省财政厅坚决贯彻落实省委、省政府决策部署，加快工作节奏，倡导“马上就办”，勇于担当，主动作为，打出“组合拳”，找准“靶点”，充分发挥财政职能作用，全力支持稳增长。
围绕省政府制定出台的关于扎实推动经济持续健康发展的25条意见，陕西财政主动与对口部门联系，统筹资金，确保重点，大力支持产业结构调整与增强自主创新能力。主要措施有：用好现有工业转型升级等财政专项资金，支持中兴通讯手机一期项目、宝鸡吉利轿车、秦川机床工业机器人等重点项目，促进企业稳产达产；整合资金，支持首台（套）重大装备产品风险补偿与奖励、兰炭对外销售、陕汽天然气商用车超销售奖励、钼钛钒等大宗商品收储贴息，以及对当年采购省内产品净增价值1000万元以上的省内企业给予奖励等，促进企业扩大销售；加快全省医药产业发展基金设立进程，支持美国强生等重点医药企业投产达效；利用中小企业资金、科技创新资金等，积极推进大众创业、万众创新，支持形成一批“专精特新”中小企业群体。完善各项财政金融政策，以支持再担保机构发展为抓手，引导金融机构支持实体经济发展。
为全力支持稳投资拉动，陕西财政积极调整优化投资方向，大力支持交通基础设施、重点水利、能源基础设施、城镇基础设施、民生工程、生态工程等重大项目建设。按照“一市一策”，及时帮助各市解决发展中的问题，促进区域经济协调发展。抓住国家加大开发性金融支持棚户区改造政策机遇，争取国家开发银行贷款额度1000多亿元，通过发挥平台作用、减少审批环节、加快贷款发放等措施，发挥保障性住房建设对投资的拉动作用。在支持方式上，积极创新，不唱独角戏，加快在交通、环保、城市基础设施等领域推广PPP模式，激发民间投资活力，渭南主城区集中供热项目，已被财政部列入全国PPP示范项目。
陕西财政还非常注重切实减轻企业特别是小微企业负担。大力推进简政放权，认真贯彻落实支持小微企业发展等结构性减税政策，激发企业活力。在去年公布涉企收费清单的基础上，该省针对煤炭生产量价齐跌的严峻形势，对涉煤收费基金实行清单制管理，深入开展煤炭、原油、天然气收费清单制落实情况专项检查，对涉及稀土、钨、钼的收费和基金进行专项清理，确保资源税改革顺利推进。实施阶段性降低失业保险费率政策，减轻企业负担，稳定就业岗位，并对符合条件企业给予职工生活补助、社保补贴、转岗培训补贴、技能提升培训补贴等稳岗补贴，努力减轻企业负担。积极推进“营改增”改革，今年一季度全省“营改增”97.5%的试点纳税人税负下降，累计减税7.36亿元，继续对因税制转换而增加税负的试点纳税人予以财政补贴，支持企业发展。
陕西是“一带一路”建设涉及的重点省份，因此，省财政厅正在配合有关部门，整合现有省级相关产业专项资金，加快设立陕西丝路新起点投资基金步伐。继续实施奖补政策，保障“长安号”常态化运营；按照现有培育国际航线运营做法，对连接中亚地区的客货运航线给予适当补贴，支持与中亚国家实现互联互通。优先支持企业面向“一带一路”沿线国家的项目，支持与丝绸之路沿线国家在纺织、装备制造、能源化工、农业等领域开展合作。支持与丝绸之路沿线国家开展艺术节、文化保护等活动，打造以西安为起点的国际精品旅游线路，深化文化旅游交往。
与此同时，陕西财政大力加强财政管理，提升财政资金使用效益。为处理好债务管理与稳增长的关系，陕西省财政制定政府性债务管理办法，成立债券发行领导小组，抓紧落实236亿元的第一批置换政府债券和126亿元的第一批新增政府债券发行工作，并已将债券指标提前通知各地，帮助各地借此渡过减收增支的难关，解决保增长面临的资金问题。在盘活存量资金方面，从今年年初起就开始对2014年财政存量资金进行清理，到3月底，财政存量资金比2014年年底下降44%，有效促进了财政资金流向改革和民生等具体项目。财政支出进度有所加快，1—4月份，全省财政支出1127.99亿元，增长8.39%，较上月提高0.17个百分点。该省财政还创新投入方式，继续采取股权投入、资本金注入、设立基金等方式，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，带动社会资本投资；强化政策落实检查，重点检查财政安排的重大投资项目进展情况、财政资金拨付情况，切实将各项稳增长政策落到实处。
值得称道的是，今年以来，尽管财政收入增速放缓，但陕西财政不断优化支出结构，用于民生的投入力度丝毫未减，百姓获得更多实惠。比如，将2015年新型农村合作医疗政府补助标准提高到每人每年400元,较上年增加50元，个人缴费标准提高到100元，较上年增加20元；将2015年城镇居民基本医疗保险政府补助标准提高到每人每年400元,较上年增加50元；适时提高了失业保险金标准；对符合条件企业给予职工生活补助、社保补贴、转岗培训补贴、技能提升培训补贴等稳岗补贴。1—4月份，全省财政民生支出完成953.06亿元，占财政支出的84.5%，各项事关民生的重点支出得到较好保障。