中国财经报7月28日头版：陕西实施更加积极的就业政策

中国财经报7月28日头版：
陕西实施更加积极的就业政策
中国财经报 2015-07-28 财经报版面>>>一版

本报讯 近日，陕西省人民政府发布《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》（以下简称《意见》），要求把创业和就业结合起来，实施更加积极的就业政策，建立健全政府激励创业创新、社会支持创业创新、劳动者勇于创业创新机制，培育新的经济和就业增长点，进而促进民生改善、经济结构调整和社会和谐稳定。

《意见》强调，坚持扩大就业和就业优先发展战略，将城镇新增就业、调查失业率作为宏观调控重要指标，纳入国民经济和社会发展规划及年度计划。建立公共投资和重大项目建设带动就业的评估机制，并将其作为立项审批的必要依据。充分发挥小微企业就业主渠道作用。落实降低失业保险费率政策，将失业保险基金支持企业稳岗政策实施范围扩大到所有依法参保缴费、不裁员或少裁员企业。

《意见》要求积极推动创业创新，以创业带动就业。一是降低创业创新门槛。允许各类创业主体平等进入国家法律法规未禁入的所有行业和领域，推行“三证合一”，实现“一照一码”，实行“一照多址”。全面清理非行政许可审批事项，大幅减少前置审批事项。二是加强创业载体建设。推动建设不同层级的新型众创空间，实现创业项目、培训、融资等一站式服务。鼓励支持有条件、有能力的企业创办或领办创业孵化基地，给予创业孵化效果好、企业存活率高的创业孵化基地和创业孵化园区一次性以奖代补。组建陕西省创业创新联盟，建立陕西众创空间样板。三是打破行业垄断和行业壁垒，引导各类社会资本进入社会各项事业领域。加大中小企业专项资金对小微企业创业基地支持力度。提升银行业金融机构服务效率。加快区域性股权市场发展。鼓励证券中介机构在陕开展相关业务。扩大高校毕业生创业基金规模。四是支持创业担保贷款发展。将小额担保贷款调整为创业担保贷款，最高贷款额度为10万元。积极探索改进反担保方式。落实担保基金筹集补充机制，将创业贷款担保基金按规定列入同级财政预算，做到应贷尽贷。五是将企业吸纳就业税收优惠的人员范围由失业一年以上人员调整为失业半年以上人员。高校毕业生、登记失业人员等重点群体创办个体工商户、个人独资企业的，可按规定享受税收减免政策。六是允许农村劳动力以农村林权、土地承包经营权、农村居民住房财产权抵押申办创业担保贷款。支持农民网上创业。整合创建一批农民工返乡创业园，省级财政安排专项资金予以支持。加强西部农民创业促进工程试点县和农民工回乡创业示范县建设。七是营造大众创业良好氛围。将创业孵化基地补贴调整为创业孵化补贴，增加投入。省级每年评选一批“创业明星”，并给予每人5000元的一次性奖励。对国家表彰的创业型城市和创建成功的省级创业型城市，给予一次性资金奖励。

此外，《意见》要求统筹推进高校毕业生、农村劳动力、自主择业军转干部、自主就业退役士兵以及就业困难人员等重点群体就业，鼓励具有资质的各类职业教育、职业培训机构针对享受政府补贴对象开展短期职业培训，加强职业和创业培训，提升就业创业能力。同时要求，加强对企业招聘行为、职业中介活动的规范，健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，提高服务均等化、标准化和专业化水平。完善失业登记办法，将《就业失业登记证》调整为《就业创业证》，作为劳动者享受公共就业服务及就业扶持政策的凭证。建立健全失业保险、社会救助与就业创业的联动机制。