（深度报道）《陕西日报》：矢志监管事业 保障食药安全
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矢志监管事业 保障食药安全
近年来，在省委、省政府和国家食品药品监管总局的正确领导下，全省各级食品药品监管系统干部职工紧紧围绕确保人民群众饮食用药安全这一根本目标，面对体制改革任务艰巨、监管工作异常繁重、食药安全形势复杂的严峻考验，心无旁骛、甘于奉献、迎难而上、敢于担当、锐意进取，用辛勤付出持续推动和巩固全省食品药品安全形势总体稳中向好，没有发生区域性、系统性的食品药品安全事件。
食品药品安全监管，重在基层，难在基层。广大基层监管工作者克服多种困难，认真履职尽责，涌现出了一大批爱岗敬业、淡泊名利、扎根基层、无私奉献的先进典型。本报展示他们的先进事迹，以期让更多的人了解这些奋战在监管一线的食品药品监管人员的风采，形成全社会关注食药安全的良好氛围。
药监之星耀山城
——记镇坪县市场监督管理局局长吕仁宝
憨厚朴素，笑容可掬。初次见到镇坪县市场监督管理局局长吕仁宝，你不会想到他就是掌管一方群众饮食用药安全的“一把手”，更不会想到他头顶的荣誉和光环从县级一直拿到了国家级。
2012年末，作为西部唯一获奖者，吕仁宝来到北京，在人民网演播大厅接过了他人生中的最高荣誉：由人民网和中国医药报共同评出的“全国十大药监之星”。
一个最基层的药监工作者，却捧回了“国字号”的最高荣誉，这在山城镇坪引起了不小的震动。彼时，人们才意识到，在全国各地陆续发生“毒奶粉”、“毒胶囊”等食品药品安全事故的严峻形势下，镇坪却“安然无恙”，正是因为有这样一位默默无闻，为守护群众饮食用药安全鞠躬尽瘁的好局长。
2006年，镇坪县食品药品监管局正式成立。虽为一个“局”，但只有3名干部，没有办公设施，甚至连办公场所也是临时租借，没有人愿来当这个“局长”。考虑到镇坪与平利毗邻，安康市局党组看上了在平利县药监局任职的吕仁宝，吕仁宝没有丝毫犹豫。
镇坪县地处陕、鄂、渝三省交界处，是巴山深处的一个偏远小县。正是由于这种区域的特殊性，镇坪县食品药品市场表现出物流来源广、影响因素多、监管难度大的特点，因此，也决定了食品药品监管要付出更多的艰辛和努力。
2007年腊月，接到群众举报，称有人在曾家镇金坪村兜售中药饮片和“胃宁康”胶囊。刚下乡回来的吕仁宝立即带领稽查人员赶往60余公里外的曾家镇。进山的路，全是石碴，执法车胎被扎破，为了不耽误时间，吕仁宝带领工作人员冒着凛冽的寒风徒步翻山，终于把药贩子截获。当时要连夜把药贩子的货车带回县城，吕仁宝亲自押车。同事都担心他的安危，吕仁宝笑着说：“能让群众不上当，我就感到有力量！”处理完这起案子时，已是次日凌晨三点多了。
在吕仁宝看来，从事食药监管，除了要勤于吃苦，更要敢于碰硬。
2011年11月，吕仁宝在对一家无证餐馆检查时，当事人威胁道：“敢在我头上动土，你也不问问我是谁？”吕仁宝义正严词地说：“不管你是谁，只要违法经营，我们必须查处。”当事人被带到局里后，吕仁宝动之以情，晓之以理，使当事人深受感动，案子处理结束后，当事人在吕仁宝的指导下，建起了一个规范化的餐馆，今年，还被评为当地的示范门店。
镇坪山大沟深，交通不便，全县90%的药品及餐饮单位都分布在大山深处，不少地方车辆难以通行，六分之一的涉药单位需要步行3小时以上才能到达。不管路有多远、道有多险，吕仁宝总是坚持村村到。他时刻告诫同事：“越是偏僻的地方，越是我们监管的薄弱环节，我们必须确保工作不遗漏！”在他办公室，时刻摆放着几双运动鞋，他说：“我们执法不仅要磨嘴，磨鞋也很厉害。”
为了规范推进食品药品监管工作，吕仁宝坚持问题导向，先后探索出了源头治理、毗邻地带联合整治、节假日沿线巡查等措施，并提出了“抓监督管理、促市场规范；抓优质服务、促政企和谐；抓队伍建设、促强基固本；抓对外宣传、促良好形象”的“四抓四促”工作思路。他撰写的十余篇调研报告或论文先后在《中国药事》、《中国医药报》、《中国医药报内参》、《陕西食品药品监管》等专业报刊上发表，引起了社会各界的高度关注。
正是一项项创新务实之举，2006年以来，镇坪从未发生一起食品、药品安全事故，镇坪县食品药品监督管理局获得省、市、县奖牌、奖杯和奖状四十余项，其个人获得中省市县各级各类奖项十余项。特别是连续八年“全省药监系统政风行风建设先进单位”和“全市食品安全工作先进单位”等荣誉，承载着以吕仁宝为班长的镇坪药监人太多的艰辛和努力。
今年，镇坪历时三年的全省食品安全示范县创建工作顺利接受了省级考核评审,受到了考核评审组的高度评价。时光荏苒，岁月蹉跎。在基层食品药品监管路上，吕仁宝辛勤耕耘，昔日的“棒小伙”如今已是两鬓斑白，唯有那双清澈明亮的眼睛，依然饱含着对食品药品监管事业的殷殷憧憬。
“ 我干了这一行，就要干好”
——记眉县食品药品监管局局长孙斌仓
在眉县，说起县食药监管局局长孙斌仓，许多人都给他竖大拇指。也有人说他“抠”、“犟”、“傻”，但真正了解他以后，却不得不由衷地敬佩他。
“抠，要看在什么事上，大事上我绝不抠！”
说起他“抠”，和他共过事的人都深有感触。作为单位的一把手，握有财金使用决策权和审批权，他总是把账算得最细，审批得最严。去年3月，县政府安排各单位统一到北原植树，任务完成后，已经近中午13时，许多单位都安排了统一的午餐，唯独食药监局同志各自回家就餐。“抠局长”，在全县不胫而走。
然而，孙斌仓在工作上一点也不抠。去年，全省开展镇食品药品监督管理所标准化建设，各镇监管所要购置大量的办公设备和执法装备，有人建议加强协调，由镇政府出资，但孙斌仓说：“这是大事，镇政府工作庞杂，也不专业，局里统一配备。”就这样，他协调县财政给8个镇所一次投资超过了200多万，顺利完成了镇所建设工作。一次检查中，他发现许多所检验检测工作并没有开展起来，原来是配发的试纸试剂用完了。孙斌仓知道后，立即安排10多万元购买。今年9月，他借鉴外地经验，花了80多万元给县两个农贸市场和3个大型超市配备了食品检验检测仪器和设备，建立了食品检测室。
“要干，就要干好，干出成绩，干出一流”
和孙斌仓一起共过事的人都知道，他工作上很要强，不论什么工作都要争第一，创一流。小到文件材料，大到全局工作的安排部署、检查落实，他都是一丝不苟。
在食药监局，为了抓落实，他每周至少两天都在镇所和监管单位检查工作。朋友都劝他，食药监管是老大难，只要不出大事故就可以了。但孙斌仓总是说：“食药监管不出事便罢，出事就是大事，既然我干了这一行，就要干好。”就这样，组建镇食药监所，开展风险大排查、举办食品安全知识竞赛、实施“飓风行动”、举行假冒伪劣过期食品集中销毁、创建省级食品安全示范县，样样工作都是有声有色，捧回了一个又一个奖牌。特别是今年5月，当他得知国家总局将要筹建地区区域性检验检测中心的信息后，为了争取得到此项目，孙斌仓多次赴省进京。家人心疼地劝他别太认真，可他说：“这是一次难得的好机遇，如果这个项目能够落户眉县，眉县的食药监管工作将会上一个新台阶。”
“我是单位的带头人，关键时刻，我不上，谁上？”
去年7月，县局稽查队发现南方某食用油公司生产的菜籽油苯并芘超标，依据法规，对销售该公司油品的批发商进行行政处罚，并责令将本地区该批次油品全部下架退市。该公司的销售厂长找到孙斌仓，请求县食药监管局稽查队网开一面，表示接受处罚，但不愿全部退市，并要送给孙斌仓一张银行卡，被孙斌仓严词拒绝。该厂长仍不死心，又托一位领导来说情，还是被孙斌仓挡了回去。事后，许多人都说孙斌仓很傻，不懂人情世故，孙斌仓只是淡淡地笑了笑。
说孙斌仓“傻”，作为单位一把手，他执法中总是冲在最前列。去年9月在全县开展食品安全风险大排查工作中，首善所在王长官寨村玉米地里发现了一家私自加工肉制品的黑作坊，当执法人员准备取缔时，当事人放出狼狗，手拿杀猪刀，暴力抗法，工作陷入僵局。接到报告，孙斌仓立即带人赶赴现场，做当事人思想工作，在将近两个小时的对峙中，孙斌仓一直向当事人讲解着国家的法律法规，最终使当事人接受了处罚。事后，被人开玩笑说他是“傻子”局长，有那么多的手下，自己何必冲在最前头。他说：“我是单位的带头人，关键时刻，我不上，谁上？”
这就是眉县食药监局的孙斌仓，一个愿为食品药品监管事业奉献的实在人。
为了肩负的使命
——记柞水县市场和质量监督管理局副局长赖光林
作为一个25年党龄的老党员，赖光林心中一直装着党的事业。自2001年起，赖光林就把自己的全部身心投入到全县的食品药品安全监管上。2001年8月，柞水县药监分局成立时，班子成员只有他和局长两个人，新单位一无所有，白手起家，租房办公，下乡检查需乘长途客车，办公经费需自己垫付。在艰难的创业初期，他战胜了无数困难，规范了食品药品市场秩序，保障了公众饮食用药安全。
2001年以来，食药监管机构经历了5次体制改革和职能调整。无论发生什么事情，都没有动摇赖光林对食品药监事业监管信念。不论监管体制如何改革，保障公众饮食用药安全他从未懈怠，将监管的足迹踏遍了柞水的山山水水，每年春秋两季进乡入院搞培训，对每一家食品药品生产经营企业都进行检查。不论职能如何调整，维护公众的健康让他不停步，严厉打击违法犯罪行为，规范市场秩序。
赖光林一年大部分时间都在基层一线搞监督检查，规范市场秩序，打击违法犯罪。柞水县食品药品产业迅速发展，规模持续快速增长，企业实力不断增强，2014年全县医药行业总产值13亿元，食品药品生产经营企业2000多家。县委县政府相当重视这块产业发展，赖光林围绕公众饮食用药安全这个中心，一手抓产业发展，一手抓监管，把服务县域经济，服务民生需求实现有效结合。赖光林与县农业部门一起指导陕西汇生源实施公司+基地，基地带农户种植无公害蔬菜；与县质监、工商一起搞好食品生产加工小作坊、食品摊贩和饮食摊贩整规试点；与县教育部门一起搞好学校食堂监管。
赖光林从不计较个人得失，对干部职工关怀备至。干部职工的教育他更不遗余力,在业务培训中，他主动带头讲，倡导大家轮流讲，这种每一名干部既是教员也是学员的互动式培训模式，效果彰显，县局干部职工的综合素质和岗位技能不断提高。
2013年4月中旬，他从媒体报道中，得知胶囊剂药品铬超标事件后，立即带领干部进乡入院，全面检查。2014年6月9日，根据群众举报，他在农村蹲点守候多日，抓获一名在柞水境内推销无名中药粉剂的游贩，当场缴获无名中药粉剂37公斤。2014年7月1日，某酒店10名员工因误食野生黄花菜，出现了呕吐腹泻等消化道症状，赖光林闻讯后，及时指导开展应急救援，并以此为教训，组织干部深入企业、学校、农村和社区开展食品安全“五进”活动，提高市民自我防范意识。
25年来，每次执法活动他都亲自参加，每份执法案卷他都亲自把关，在1600多份案卷中无一差错、无一行政复议。2011年4月以来，县局分别接手全县餐饮服务和食品流通安全监管工作，在人员没有到位的情况下，作为分管领导，他不等不靠，深入基层普查摸底，探索建立了分类许可、品种监管、综合治理的工作机制。并先后在2012年全省餐饮量化分级管理暨小餐饮整规试点现场会，2014年全省食品药监工作会议介绍了相关经验。
在食药监管部门工作的15年间，赖光林盯紧问题，各个击破，立案500余件，使20多名违法犯罪人员受到法律制裁。同时，每年开展重点治理，逐一规范建立长效机制，实现日常监管新常态，全面提升食品药品安全水平。5000余名受蒙蔽的群众在他这里受到了教育，100多户困难家庭在他的帮扶下脱贫。他写满了100多本工作日志、民情日记和读书笔记。这些资料把他的书柜装得满满当当。这些笔记和日志，见证了食药监管事业的发展，浓缩了一个基层食药监管人的默默奉献。
食药监管“铁所长”
——记莲湖区青年路食品药品监督管理所所长王天云
2014年，王天云被任命为新组建的西安市莲湖区青年路食品药品监管所所长，有着多年军龄的他在新的岗位上，开始了人生新的征程。
“我必须把队伍带成一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的‘铁军’。”
新官上任，王天云的首要任务就是抓基础建设，在他苦苦思索的时候，省局提出的基层所标准化建设和百日风险大排查为他指明方向。全省双“十一”的标准，10大类37项创建细则让他如鱼得水，为青年路所全面建立了一系列制度规定。百日风险大排查让他全面摸清监管底数，在此基础上全所完成了食品安全监管从“灭火队”到“防火墙”的转变。
其次是抓队伍建设，王天云提出建设“学习型”基层所的目标，带头做到“白加黑”、“五加二”，以“每日学法用法半小时”、以案说法、以会代培等为载体，系统学习监管所需的近50种法律法规。所里要求“四个一样”：即领导在与不在一个样、上班与值班一个样、八小时以内与八小时以外一个样、有人监督与无人监督一个样，正是这样的学习劲头让全所干部政治理论和业务知识迅速提升，适应新岗位、新角色和新要求，为全所工作的出色完成奠定坚实基础。
2014年底，青年路食品药监所成为西安市首批通过省级验收的基层标准化示范所，先后迎接国家总局，省、市、区各级领导检查20余次，受到高度赞誉。
“尽我所能保障人民群众的饮食用药安全。”
立新街是莲湖区青年路辖区小餐饮最集中的一条街，在总长257米的道路上共有涉食经营户90余家，周边有5所学校，可以说立新街食品药品安全了，青年路80%的安全就保障了。提升改造立新街成为王天云服务群众的第一课。
看似简单，干起来难度还真不小，大多数商户都害怕花钱得不到回报。青海化隆牛肉面馆老板马广义说：“我本来生意就不好，改造得花两三万块钱，我迟迟不动工，王天云所长啥也不说，连续一个礼拜天天来我这讲政策。没想到改造以后生意好得很，不到三个月就收回了装修成本。”其实，有这种想法的商户不止马广义一户，为了让大家积极改造，王天云那段时间就吃住在立新街上，每天带队召集全体商户座谈，挨家挨户做工作，手把手设计操作间改造图纸，这种精神让整条街的经营户逐渐感受到食药监所工作人员的诚意，最终都参与改造，现在的立新街面貌焕然一新，成为名副其实的美食一条街。
王天云还率先在全局提出并实行“首问、跟踪、限时、全程和上门”5项服务制度，建立“随访、约谈、预警、公示”4项措施，及时化解管理者与被管理者之间的矛盾；开辟绿色通道，为重点企业、残疾人、下岗再就业、复转军人和大学生自主择业等特殊群体服务。
“权力是人民赋予的，一定要为民所用。”
基层监管所长官虽然不大，但在别人眼里，确实有着很大的实权。身在一线，接触形形色色的市场主体，面临着许多诱惑，王天云一直都是两袖清风。
王天云原部队的一名复员士官李涛想办一个餐厅，王天云指导他严格按餐饮服务的标准进行。凭借着这个“关系”，李涛在证照不全的情况下提前开业，没想到开业第一天，所里的干部就来了，责令其停业，并要进行处罚。为了逃避处罚李涛找到王天云，希望能高抬贵手。但王天云还是按无证经营对他进行了处罚。多少次被查违规业户送去的钱物被王天云拒之门外，多少个体户和关系人的请吃被他推辞，多少次朋友亲戚的说情被他劝阻。以身作则外，王天云还要求全所干部要常修为政之德、常怀律己之心。在他的影响下，所里没有一件违法违纪案件发生，无一人受党纪政纪处分。
食要安全大于天，王天云正是被这种责任心激励着，以自己的满腔热情，为食药监管事业书写着浓墨重彩的一笔。（张伟峰 陈超 钱建设 王颖润 商耀轩 廉耀萱）