中国财经报3月22日：陕西柞水涉农资金整合走出新路

中国财经报3月22日：陕西柞水涉农资金整合走出新路

编者按：加强财政涉农资金整合，是创新财政工作机制，解决当前财政投入分散、效益不高，实现公共财政资源优化配置的有效手段。对于财力有限的市县来说，加强涉农资金的整合，更是集中财力办大事，加快农业现代化建设的一项重要举措，是实现“农业强起来、农村美起来、农民富起来”目标的重要途径。

本期推出各地的一些做法和经验，以期能对整合工作有所促进。

本报讯 陕西省柞水县作为全省首批财政涉农资金整合试点县、国家财政涉农资金整合自主县，该县探索出一条“政府主导、部门联动，规划为基、项目承载，集中投放、集群开发”的整合新路。

该县坚持以县为主与争取上级支持相结合，共整合各类涉农资金4.5亿元，其中争取上级财政涉农资金1.65亿元；坚持政府主导与市场引导相结合，除救灾救济和农民直补资金外，其余所有涉农项目资金都纳入整合大盘子，实行项目公示制、项目法人制、重点工程项目建设招投标制和项目建设监理制；坚持财政牵头与部门联动相结合，保持项目管理主体、资金性质用途、检查验收标准不变，较好地发挥了财政部门牵总与部门联动的双重效应；坚持行政推动与社会参与相结合，调动社会各方面力量广泛参与，重视挖掘社会资本的潜力，积极鼓励和引导信贷涉农资金、社会资金和民间资本投向，建立起多层次、多渠道、多元化的涉农资金投入机制。

该县以放大财政涉农资金综合效益为目标，探索内容丰富、操作性强、行之有效的整合模式，着力打造四大平台。

围绕建设美丽乡村，打造基础设施项目资金整合平台。打造一批风格迥异、特色鲜明的美丽乡村典型示范村，在全市美丽乡村观摩中排名第一，朱家湾村荣获“中国最美休闲乡村”称号，凤街社区入选中国乡村旅游模范村。

围绕建设农产基地，打造涉农产业项目资金整合平台。整合农林水和扶贫、农综等项目资金，实施了朱家湾现代林业园区、天书山农业休闲观光园等5个项目，不断加快特色农产品深加工等项目开发，促进了农业增效。

围绕建设“会客厅”，打造区域板块项目资金整合平台。以三大“会客厅”为目标，狠抓佬林终南山居、终南山大峡谷等项目落地建设，引进陕旅、西部投资等大集团大企业投入沟域经济开发，促进旅游与其他产业融合发展，全年接待游客人数555万人次，实现旅游综合收入28.8亿元，分别增长13.5%、15.3%。

围绕培育新型农民，打造农民培训项目资金整合平台。整合农业、林业、扶贫等项目资金及自筹资金400万元，以县培训中心和各镇农广校为依托，举办农民实用技术和科技知识培训120期，培训新型农民2.8万人次，使农民每人掌握1—2门实用技术，人均直接年增收5000元以上。

2015年，全县利用切块资金4500万元，整合项目资金16540万元、引导银行和社会资金23960万元，整合比为1∶18，促进了特色产业培育、美丽乡村建设、品牌作用发挥和龙头企业发展。现代医药、绿色食品加工快速发展，工业经济结构优化步伐加快，西川现代农业园区扩容升级稳步推进，卉丰等农业园区承载能力显著增强，全县新认定市级农业园区和龙头企业各2家，发展农民专业合作组织2个。整合项目区2015年人均纯收入达7700元，比上年增长900元。