中国财经报12月29日：陕西落实新预算法这一年

陕西:落实新预算法这一年
薛建刚
中国财经报 2015-12-29

新预算法自2015年1月1日起施行以来，深刻影响着政府执政能力。

陕西省财政厅厅长张社年对此深有感触，他谈到，在新预算法的鞭策下，最大的变化是转变了理财理念和提高了理财能力，管好、用好钱袋子的责任更大了，财政收支管理更加规范了，预算公开力度不断加大，预算管理科学化、民主化、法治化不断推进，随着时间的推移，新预算法对推进国家治理体系和治理能力现代化的作用将更加显现。

从事预算具体工作10多年的陕西省财政厅预算处干部宋旭说：以前由于预算法滞后于预算管理改革，许多预算改革内容在预算法中没有体现，所以在实际工作中对预算法的应用较少。新预算法的法律内容与当前财税改革紧密相关，而且预留了改革空间，成为财政管理改革的行动指南，也是约束预算管理的有效工具。现在，我手头随时放一本《预算法》，工作中遇到的问题，随时都要参阅，严格按法律要求去解决。

据了解，陕西省财政厅先后出台了深化预算管理制度改革、加强政府债务管理、实行中期财政规划管理、改革和完善省以下财政转移支付制度、盘活财政存量资金、推广政府和社会资本合作模式、推进财政资金统筹使用、实施零基预算管理等一系列实施意见或办法，基本建立了预算管理制度改革的框架体系。比如，《陕西省政府性债务管理办法》，从举借和担保、使用和偿还、存量债务化解、融资平台公司清理、风险预警、债务公开、监督管理、债务统计等方面，对全省政府性债务管理做了全新的规定，将各级政府性债务管理和风险情况作为一项硬指标，纳入省委、省政府年度目标责任考核范围，为政府性债务管理戴上“紧箍咒”。

为了加强人大及其常委会预算审查监督工作，陕西省人大常委会建立了省人大常委会预算审查咨询专家库，对省级预决算草案和财政预算管理工作提出意见建议，对预算资金安排进行论证，为人代会及常委会审查批准并监督预算执行提供咨询服务。

新预算法也深刻影响着政府各个部门的执政行为。陕西省卫计委计财处副处长许力宁说，新预算法实施以来，破除了以往旧的思维模式，吸收了新的现代理财观念。比如，中期财政规划管理、建立跨年度预算平衡机制的理念。卫计委正着手编制卫生三年滚动规划，对规划期内一些重大改革、重大政策和重大项目提前进行研究，以促进卫生事业可持续发展。合阳县县长杨武民谈到，县委、县政府专门组织了培训班，认真学习了新预算法，明确要求各单位都要从一点一滴做起，严格按新预算法规定办事，严格执行财经纪律。