陕西旬阳县乡镇人大主席团规范化履职见闻

    西部网讯（通讯员 田跃 赵攀强 邓发平）近日，笔者再次来到陕南旬阳东区双河镇，又见到了镇人大主席孙启平。他说5月份召开了年度镇人大主席团二次会议，对陕南移民搬迁进行了视察，听取和审议了镇政府的报告，形成了审议意见，转交政府办理；三次会议定于8月份召开，将审议全镇食品安全工作……

    没想到！两年前孙主席在谈到如何搞好主席团工作，如何种好镇人大自身这片“责任田”时，显得“困惑”多、很“纠结”。如今，谈到主席团工作时，他说与过去大不同，现在镇人大工作制度健全了，人、财、物有保障了，形成了党委重视、人大努力、政府支持、各方配合、群众关注的良好格局。言谈中，信心十足。

    三年前，换届伊始的旬阳县人大常委会就致力于做实乡镇人大，全面指导规范，调研制定了《旬阳县乡镇人大工作实施办法（暂行）》，依法赋予镇人大主席团二十八项职权，并对主席团工作运行程序、制度体系、保障措施作了明确规定。这一《办法》的出台，使镇人大主席团成为一定意义的“常设机构”，使镇级人大在闭会期间的工作有章可循，解决了各镇人大主席长期以来心存“主席团想管不能管，人代会该管管不上”的困惑。此后各镇人大相继在此基础上，围绕如何发挥镇人大主席团“常设机构”的作用，不断探索创新，建立制度、创新机制，促进了主席团依法规范履职。

    主席团要规范履职不仅仅是健全制度机制，旬阳北区白柳镇人大主席任兴斌告诉笔者，原来乡镇人大主席是“光杆司令”不说，也没有专用的办公室，县人大《办法》出台后，按照有牌子、有印章、有专用办公室、有两名以上工作人员、有办公设施、有形象岗、有制度、有图书资料和日常工作记录、有档案、有专项经费等“十有”标准，该镇规范建设了镇人大主席团办公室，还落实了2名专兼职办公人员。例如白柳镇一样，全县22个镇均建立了规范化的镇人大办公室，同时配备至少2名专兼职人大干部。全省人大工作会议召开之后，该县还借助贯彻落实省委《决定》的东风，严格按照省委要求，将镇人大“机构、编制、人员、经费”一并落实到位。

    位于旬阳县南区的吕河镇人大主席团在探索实践中逐步形成了“精选议题——深入调研——认真审议——及时交办——严格督办”的主席团议事程序。近年来，吕河镇被纳入旬阳县城“三镇一体化”大县城规划后，一批工业入驻，集镇人口剧增，安全饮水成为群众关注的热点、政府揪心的难点。于是，这项工作成为吕河镇人大主席团审议的焦点。去年，经过镇人大主席团事前组织代表视察、深入调研，又在第五次主席团会议上听取了政府相关报告，通过审议讨论，提出了“加快备用水源建设进度，确保尽早投入使用”、“成立水源地环境保护领导小组，落实环境保护措施，保护水源地”等审议意见转交镇政府落实办理，引起有关部门的重视支持，最终促进了相关问题落实和解决。几年来，吕河镇人大主席团围绕镇域重大事项，开展依法监督、行使决定权，共规范召开镇人大主席团会议14次，交办审议意见15件，内容涵盖了产业建设、工业经济、财政经济、城乡建设、环境保护、社会保障等镇域经济社会发展重点领域。

    与吕河镇相隔不远的构元镇人大主席团，今年上半年镇人大已召开主席团会议5次，其中闭会期间召开2次，先后审议了镇“十三五”规划编制、农村饮水管理办法等重大事项3件，提出建议6件。这些建议均得到镇政府高度重视和迅速落实，有力推进了全镇经济社会持续健康协调发展。

    三年过去，旬阳县镇人大主席团不仅组织健全、办公条件改善、制度体系基本完备，而且完善了突出主业、依法履职、全面履职的工作思路。主席团成员届内保持相对稳定，每季度至少召开一次主席团会议，以抓好“科学选择议题、深入视察调研、撰写调研报告、形成审议意见、认真交办落实”五个环节的人大主席团例会模式基本形成，实现了全县22个镇全覆盖。

    镇人大主席团履职不再“困惑”，人大主席不再“纠结”。围绕区域经济社会发展和民主法治建设重点议题，开展调查、视察、检查和评议，审议决定重大事项，认真履行法律赋予的职权成为该县各镇人大主席团的“主业”。镇人大在监督推进地方经济社会发展和民主法治建设中不断焕发出新生机。