旬阳破解县级发展难题:转型升级背后的民生热度
转型升级背后的民生热度
——旬阳县破解县级新常态下发展难题工作纪实
2014年，旬阳有总理来访的兴奋和动力、有全体党员干部的反思和改进、有一江清水供北方的自豪和努力、有生态文明引领经济建设的成效和实战。在“工业强县、生态立县、文化兴县”引领中，经济指数提升，民众为政府点赞；在转型升级中突围，破解县级新常态下发展难题。
新增长：两位数增速，逆境中突围
2014年，旬阳发展面临诸多难题：全球经济增速放缓，旬阳工业产销压力增大，固定资产投资缺乏大项目支撑，交通瓶颈制约没有彻底破解，经济增速的路子并不平坦。
旬阳人以李克强总理到访金坡村为动力，在发扬“艰苦创业、开拓创新、奋勇创先、着意创优”的精神中，依然交了一份来之不易的答卷，再次坚守了旬阳在全市的影响力和贡献率。
——完成生产总值114亿元，增长11.6%，增速高于全省、全市平均水平；
——工业总产值达到207亿元，增长16.2%，规上工业产值达到132亿元，增长21.9%；
——全年完成固定资产投资90亿元，增长16.9%；
——完成财政总收入18.01亿元，增长10.2%；
——金融机构存款余额99.06亿元，增长7.16%，贷款余额69.72亿元，增长25.82%，城乡居民可支配收入达1.12万元。
新调控：80%的财力用于民生
看病、住房、上学等衣食住行问题永远是百姓的大问题，养老、就业、交通、治安等也与百姓息息相关。
“医改”迈出大步伐，从县级医院到中心卫生院，从边远卫生院到村卫生室逐步规范化建设，破解老百姓看病难的问题，从巩固基本医药运行机制到县镇公立医院和村卫生室全部实行药品“三统一”、零差率销售，着力解决看病贵的问题。
多措并举调整支出结构，不断加大教育投入，积极实施“三大工程”，全力推进全县教育均衡协调发展，让孩子有学上、公平上、能考上，解决教育后顾之忧。
新开工建设保障性住房3700套，竣工3500套，陕南避灾扶贫搬迁主体竣工3001户，让低收入家庭不在望房兴叹。
城乡低保、农村合疗、城乡居民社会养老保险等惠农支农政策全面落实，县老年公寓、关口、蜀河区域敬老院以及县烈士陵园建成，为百姓做实实在在的事。
全年完成各类民生支出21.04亿元，占财政支出的80.04%。
新作为：建成便民服务机构253个
以党的群众路线教育实践活动为契机，查问题，找对策，建机制。及时纠正了少数干部思想迷茫、求稳怕乱的不良倾向，弘扬担当精神、奋斗精神和奉献精神。召开座谈会420次，发放征求意见表2.4万份，将收集到的5.6万条意见建议梳理为2万余条，“四风”问题9510条，逐条建立台账，逐条解决。
严格执行中央八项规定，清理办公用房、治理“庸懒散”等一系列专项整治工作，“四风”问题有效遏制，机关作风明显改进，文件同比减少28%，会议同比减少31%，三公经费同比下降21.69%，会议费支出同比下降27.94%。
建立完善了直接联系服务群众、村干部轮流值班、村民事务代办等便民服务制度，党员干部在解决“服务群众最后一步路”的实践中深化了为民服务的宗旨意识，站在群众立场、利用群众观点研究工作、解决问题的自觉性增强。全县建成便民服务机构253个，为民办理服务事项1.3万件，接待咨询4500余人次，兑付惠民资金过亿元。
新思维：一江水载万民情
一江清水供北方，让旬阳有更多的责任、担当和付出。
这一年，全县集中开展了以“保护汉江水质、确保水源地生态安全”为主题的汉江水源地生态环境集中整治活动，南水北调正式顺利通水。
既要汉江水质稳定在Ⅱ类标准，县城区空气质量优良天数超过350天，还要产值不滑坡，旬阳如何破题？
生态文明成为旬阳的执政理念、发展方式和生活习惯，提升全县的生态环境质量，增强大自然对人类的永续供养能力成为一场突围战。
旬阳形成了“高山特色木本油料、中山林下种养间套、浅山林果桑畜环绕、生态旅游连接城乡”的绿色循环产业发展格局。发展循环经济，全面加强节能减排，工业企业实现了清洁生产、循环利用。环保执法成为常态，环保设施健全，县城生活垃圾处理场和污水处理厂投入运营，吕河、蜀河等7个镇级“两场”建设前期工作就绪。
新答卷：打造“三区十镇百社区”
在统筹城乡发展中，旬阳创新实施了“城乡统筹、流域规划、板块打造、综合提升”的发展模式，“三区十镇百社区”建设同步推进，特别是太极城中心板块、吕河板块、蜀河板块和小河板块这“四大板块”的综合打造，为新型城镇化建设树立了样板。
旬北片区、吕河片区、太极城片区分别以县生态工业园区和产业园区建设为带动，以文化旅游、休闲娱乐、三产配套为抓手，成为吸引投资、承载项目、发展企业、就业创业的宜工宜商宜居新区。
十镇骨干板块打造中，用好国家政策机遇，打破区域限制，推进跨区域搬迁安置，拉大万人集镇建设骨架。依托现代农业产业园区，以就业带动人口聚集。以区域性教育、医疗、文化以及公共安全等服务体系建设，增强公共服务辐射带动能力。
一百个村及社区基础板块打造中，建成了一批具有陕南特色的新型村居，与此同时，整合各类项目资金，重点帮扶和倾斜建设边远镇村的特色产业和基础设施，确保边远镇村与全县同步协调发展。
新认识：五大重点创新
如何持续改革创新？如何走一条符合旬阳的发展道路，这一年，旬阳在转变政府职能、民主法治建设、干部选拔任用、经济多元发展、维护公平正义五大重点工作实施了创新。
在转变政府职能方面，积极推进镇村综合改革和县政府机构改革，完善优化政府行政审批工作流程，全面承接上级下放我县行政审批事项85项，取消行政许可项目83项，取消非行政许可项目38项，取消镇行政审批项目7项。
在经济多元发展方面，建立了招商、安商、帮促企业生产经营发展新模式，推进创业孵化基地、孵化园区建设，建成占地7万平米的白柳镇创业孵化园。
在民主法治方面，充分发挥县委领导核心作用，坚持总揽不包办、协调不代替的原则，支持人大依法履职和政协参政议政，党管武装和统战群团工作有序推进，凝聚了社会各界的强大合力。
在干部选拔任用方面，坚持好干部5条标准和重公认、重品行、重实绩、重一线的导向，完善“人才引进、培养、关爱和保障”四项机制。
在维护公平正义方面，社会治安综合治理、基层平安创建、流动人口和特殊人群服务工作网格化管理初见成效，先后被表彰命名为全国“六五”普法中期先进县和“全省平安建设先进县”。全面构建“五级巡防体系”，人民群众安全感显著提升。（通讯员 程海林 王元辉 巴远君）