张秦岭：贯彻落实习近平总书记在陕视察时重要指示精神加强水土保持建设生态文明
03.06.2015 10:45
本文来源: 水利厅
党的十八大以来，习近平总书记多次就治水兴水发表重要论述，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，对水利工作赋予了新内涵、新任务、新要求。其中一个重要理念就是要从局部治理、单一治理向“系统治理”转变，要统筹山水林田湖等各自然生态要素，协调解决水资源问题，坚持不懈推进水生态文明建设。2015年2月13日，习近平总书记在我省延川县梁家河水土保持示范园考察调研时，站在四十年前他带领群众修建的淤地坝上，指出：“淤地坝是流域综合治理的一种有效形式，既可以增加耕地面积、提高农业生产能力，又可以防止水土流失，要因地制宜推行”。这是习近平总书记十八大以来，首次针对水土保持工作作出的重要指示，充分体现了总书记对水土保持工作的高度重视和关心支持。3月25日，娄勤俭省长到省水利厅调研时强调，要站在“五位一体”总布局的高度，从生态文明建设的理念综合考虑水利工作，并要按照山水林田湖一体化治理的要求做好规划。中省领导的重要讲话，为新常态下进一步做好全省水土保持工作指明了前进方向、增添了强大动力。
多年来，我们水土保持工作一直强调并坚持的以小流域为单元、山水田林路综合治理，与中省领导的新时期治水兴水理念与要求是相符和一致的。同时，水保工作又是生态文明建设的重要组成部分。我们一定要深刻理解中省领导的理念与要求，明确担负的职责，抓住机遇，进一步解放思想，转变观念，并在我们的工作中认真贯彻落实。
关于水土保持工作，重点强调一下今年以至“十三五”期间的全省水土保持工作的四个重点工作和思路：
一是贯彻落实习近平总书记重要指示，加大力度，推进以粗泥沙集中来源区拦沙工程、旧坝除险加固为主的黄土高原淤地坝建设。淤地坝是一种非常有效的水土保持措施，在我省具有悠久的历史。截止目前，全省共建成淤地坝33459座，占全国总数的一半以上。已建成的淤地坝，累计拦泥59亿吨，减轻了黄河下游河床淤积，已淤坝地100万亩，平均亩产达1500斤以上，生态、经济和社会效益十分显著，深受群众欢迎。根据最近修订的《陕西省黄土高原地区淤地坝建设总体规划》，理论上我省还可新建淤地坝10万座，实际上可新建淤地坝7万座。“十三五”期间，规划新建加固淤地坝1.2万座，其中新建8000座、旧坝加固4000座，投资94亿元。国家发改委已批复项目建议书的黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程一期工程，在我省三年投入36亿元，建设淤地坝2500座；近期，国家水利部已经安排了旧坝除险加固的前期工作，预计在我省投资近20亿元；再加上征收的煤油气水土保持补偿费用于淤地坝建设的资金，以及社会民间资本的投入，完全可以完成规划的投资任务。
二是以生态清洁小流域为重点，推进“十三五”期间的汉丹江综合治理水土保持工程，确保南水北调中线工程水质。去年10月，南水北调中线工程正式通水后，工程建设、移民搬迁等基本完成。如何保证“一江清水永续北送”，水质保护工作就成为了一项长期的、关键的任务。陕南是国家南水北调中线工程的主要水源地，分别占到中线水源区流域面积和径流量的70%。近几年，随着中省水污染治理投资的增加，水源区的市县建设了大量污水处理厂，点源污染得到了大大缓解。但面源污染，特别是化肥农药残留和水体的富营养化问题越来越严重，据调查，陕南水源区面源污染占到整个污染的60%以上。而清洁小流域是解决面源污染问题的一种有效措施和途径。“十三五”期间，项目区的陕南三市28个县再加上宝鸡市的太白县、凤县，共30个县，要以生态清洁小流域建设为重点，抓紧进行选点、基础资料整理等基础工作。下一步，要按照水利部和长委的安排，加快前期工作步伐，编制好“十三五”规划，并实施好。
三是加强监督执法，深化改革，建设法治水保。认真贯彻落实《水土保持法》和《陕西省水土保持条例》。进一步规范水土保持方案审批、水保设施验收这两个行政许可事项，全力推进依法行政。加快出台并实施好《陕西省水土保持补偿费征收使用管理实施办法》，确保与原办法顺利衔接。同时，推动有色金属和面上水土保持补偿机制的出台。加快城镇水土保持步伐，学习深圳市经验，以监督城镇建设造成的水土流失和方案审批为重点，在3～4个市的20个县开展试点，为全面推进城镇水土保持工作探索经验。
四是站在建设水生态文明的高度，深入持续推进示范园建设。示范园建设是水土保持小流域综合治理的一种方向、标准、模式和抓手，是群众享受水土保持发展成果的乐园，是水土保持联系社会的渠道，是展示水土保持成就和形象的平台和窗口。2012年以来，我省按照“陕北突破、关中提高、陕南合理布局”、着力构建“夫”字型示范园区格局的思路，高起点规划，高强度推进，高效率建设，实现了历史性突破。目前，全省已建成延川县梁家河、丹凤县桃花谷、西安汉城湖、米脂县高西沟等7个国家级、26个省级“水土保持示范园”。但示范园建设，区域发展还不平衡，仍旧呈现“南热、北冷、中温”的局面。“十三五”期间，我们要保持良好的发展势头，进一步加强示范园建设工作，重点项目投资仍然要向示范园建设倾斜。示范园建设要与当地经济社会发展大局相结合，要与当地党委、政府关注的热点、焦点、重点相衔接。通过共同努力，争取在“十三五”期末全省再建成10个国家级、50个省级示范园，发挥好典型示范作用。
本文来源: 水利厅
03.06.2015 10:45
