聚焦易地扶贫搬迁：陕南城镇化率5年提高6个百分点

　　易地搬迁扶贫，挖掉了穷根(乡村观察)

　　易地扶贫搬迁是我国脱贫攻坚的重大工程，如何在接下来的4年时间里，实现我国14个连片特困地区1000万人搬得出、稳得住、能致富，是如期完成中央决策部署的一项重大任务。因地施策、因人施策、因地制宜、一户一法，5年来陕南地区安康、汉中、商洛3市实施避灾扶贫生态移民搬迁，城镇化水平不断提高，搬迁群众收入稳步增长，生活明显改善，形成了一些可推广、可复制的样本，为贫困地区实施扶贫搬迁提供了有益借鉴。

　　——编 者

　　确立避灾、生态和富裕3个搬迁扶贫目标后，陕南移民搬迁从2011年初开始启动。实施5年多来，陕南城镇化率提高6个百分点，搬迁群众户均财产性收入净增 8.46万元。对此，陕西省委书记娄勤俭表示，陕南遵循系统思维、统筹谋划、四化同步理念，易地搬迁实现了贫困群众收入持续增长、安全生活水平明显提高和生态环境显著改善。搬迁5年后，陕南人均收入由2011年的4151元上升到2015年的7954元，累计脱贫41万人。截至目前，已经搬迁的群众再未因地质灾害和洪涝灾害遭受损失。生态搬迁减少了人为扰动，人退林进，植被覆盖率提高了4.5个百分点。搬迁群众基本实现了刨掉穷根、远离灾害、保护生态的目的。

　　如何精准到“贫困人”?

　　定量分析、定性研判、民主评议“三结合”，防止优亲厚友

　　紫阳县绕溪镇两河村的帅忠全，在第一次摸底时由于工作疏漏，他没有“入围”。后来“三结合”的过程中，在民主评议环节被群众推荐进入“贫困人”范围，最终被确定为搬迁对象，现在他家已经从两河村搬到了绕溪镇蓼坎村安置点。

　　必须量化贫困标准，强化精准识别“贫困人”。中国科学院地理资源研究所区域农业与农村发展研究中心主任刘彦随说。

　　在寻找“贫困人”的过程中，陕南采取定量分析、定性研判与民主评议“三结合”的办法，把好群众申请关、入户调查关、民主评议关、公示监督关、确认审核关，确保识别过程公开透明、公平公正。防止简单地按建档立卡贫困户数逐年平均分摊指标、优亲厚友讲人情、投机分户套取补助等问题，确保惠民政策落实到户、精准到人。通过构建信息化管理系统，将搬迁户、拟搬迁户情况全面录入，审核比对，并及时公开，接受各方监督，确保搬得精确、精准和公平、公正。

　　“三结合”找出“贫困人”后，陕南地区根据国家《“十三五”易地扶贫搬迁工作方案》，按类设置搬迁，共设置扶贫搬迁、避灾搬迁、生态搬迁和工程及其他搬迁。陕西省国土资源厅厅长王卫华说，先搬谁、后搬谁，需要有制度、有标准、有规范，操作有遵循，陕南因地施策、因人施策，把搬迁落到户、落到人。

　　搬到什么地方去?

　　“三避开”，防止搬迁去向与搬迁户的谋生能力不适应

　　白河县西营镇花房村的王有卫，从山上搬到了西营镇的天逸社区。王有卫说：“我一开始不愿意离开老宅子，后来听说政府要把我搬到山下，很高兴啊，既能在镇上打工，又能做些小生意，一搬下来我就把老院子拆了，再也不想回去了。”

　　“人到哪里去”是易地搬迁的重要环节。刘彦随表示，如果选址不合理，搬迁去向与搬迁户的谋生能力不适应，就会搬而难安、搬而难富，甚至返迁回流。

　　搬到什么地方去呢?陕南经验表明，要统筹考虑安置点的立地条件、资源承载、发展潜力、就业创业空间及生产生活是否方便等问题。坚决避开自然灾害易发多发区，避开生态脆弱敏感区等不宜居住区，避开“贫窝挪困窝”;把浅山川道、公路沿线、中心村、城镇近郊等发展条件好、基础设施公共服务相对完备的地方，以及现代农业园区、工业园区、旅游景区等产业园区周边便于群众就业的区域，作为规划集中安置点的优先选择。陕南在推进搬迁中，总结推广“三避开”的集中安置点选址办法，从根本上改变搬迁群众的生产生活条件，为移民的后续发展奠定了较好基础。

　　王卫华说，在科学安置中，陕南尊重两个原则。一是分类引导，二是适度集中。引导，就是切实把群众情况摸清摸准，采取因地制宜、一户一法的安置方式，将搬迁群众安置到与个人愿望相结合、与自己谋生能力相适应的地方。短期以耕种为主的群众，就近在中心村安置;引导有一技之长并适宜从事二、三产业的群众，进入集镇或规划的农村新型社区安置;鼓励稳定就业、适应能力强的群众到城镇安置。

　　集中，就是除投亲靠友、进城落户等方式分散安置外，综合考虑基础承载、人口结构、产业布局等因素，鼓励适度集中安置，避免出现新的“吊庄户”，以便集中财力和物力，提供相对完备的基础设施、较好的公共服务和比较充分的就业条件。同时，避免盲目追求安置点规模和楼房化安置，防止配套跟不上、承载容不下、增收没门路。