中国财经报12月23日：陕西：“盘存”进度第一是如何炼成的

陕西：“盘存”进度第一是如何炼成的
中国财经报2015-12-23
薛建刚

财政部最新统计数据显示，截至10月底，陕西盘活存量资金进度居全国第一。

其实在2015年上半年，陕西消化存量资金进度就已位列全国第二。据了解，陕西收回的存量资金，已被迅速地统筹安排用于基础设施建设、民生项目提标补助等稳增长、惠民生的领域。

盘活财政存量资金工作阻力多，难度大，陕西是通过什么样的措施，一直保持全国前列的呢？

首当其冲的是转变观念，提高新常态下的理财能力。陕西省财政厅有关负责人介绍，盘活财政存量资金是国务院安排布署的一项重要工作，对稳增长、调结构、惠民生具有非常重要的意义。陕西省委、省政府对此高度重视，省委、省政府主要领导多次提出明确要求。省财政厅曾专门在省政府常务会议上，对各厅局“一把手”、各市市长，灌输有关盘活存量资金的要求，使各级各部门“绷紧弦”，形成“一盘棋”，增强自觉性、主动性。

抓得早是另一大特点。陕西省财政厅在2013年就发出了加强财政结余结转资金管理的通知。2015年年初，省政府又下发了进一步做好盘活财政存量资金工作的通知，并在3月初召开视频会议，布置全省财政存量资金清理盘活工作，向各级各部门进行政策宣讲和培训解答，夯实了工作任务，加快了工作进度。

再就是抓得准。在陕西，专项资金占到财政支出的60%以上，该省抓住专项资金支出这个“牛鼻子”，继续深化专项资金管理改革，实施项目库管理，早编细编专项资金预算，以专项资金改革促进财政支出进度不断加快。同时，强化部门和市县的支出责任，建立了盘活财政存量资金统计月报制度和通报约谈制度，多次召开盘活财政存量资金工作地市局长座谈会和部门财务处长座谈会，协调推进工作；强化对部门、市县清理财政存量资金工作的考核力度，消化情况与部门预算和转移支付挂钩。

最关键的是抓得实。首先，抓清理财政专户不打折扣。2014年以来，省财政厅撤消了13个财政专户。2015年9月份，又集中对财政专户存量资金进行了清理，将按规定应调入国库的财政专户结转资金全部调入国库，按照权责发生制事项单独核算。其次，抓监督检查不放松。2015年年初，审计署西安特派办和财政部驻安徽专员办分别对该省省本级和3个市区盘活财政存量资金工作进行了审计和检查。陕西省又组织了7个专项检查组，对各市区盘活财政存量资金工作进行检查，实现了财政存量资金对下检查全覆盖。同时，抽取20个省级部门开展部门财政存量资金检查。各市县按照省级要求，对下级政府和同级部门也开展了全面检查。最后，抓存量资金清理回收不手软。年初省级部门和市县对结余资金和2012年度及以前年度结转资金开展了自查和上缴。年中，省财政厅又要求省级部门和市县再次集中自查，对应上缴省级财政的存量资金应缴尽缴，并对部分项目实施进度不理想以及存量资金规模较大的两年以内存量资金，收回预算统筹安排，收回资金主要用于稳增长、保民生投入。

正是通过这些硬措施，陕西省盘活存量资金工作一直走在全国前列，确保了中央和陕西省委、省政府重大决策部署落实到位。