汉滨区司法局建立“援调衔接” 新机制 有效推进信访矛盾纠纷依法化解

充分发挥法律援助、人民调解等职能作用，有效的参与化解信访案件，是司法行政部门履行维护社会稳定责任的重要内容。今年以来，汉滨区司法局在认真总结分析信访矛盾化解实践的基础上，科学把握司法制度内在统一性，建立法律援助制度与人民调解制度相互衔接，化解信访矛盾的新机制（简称“援调衔接” 新机制），取得实效。2014年汉滨区司法局共受理承办信访案件46起，援调结合办结案件45起，为173名信访群众提供法律援助，依法化解矛盾纠纷，挽回损失500多万元，抽查满意率达100%。

  围绕解决问题，创新工作机制。法律援助和人民调解都是化解社会矛盾的重要手段，具有密切的内在统一属性。在化解信访矛盾中，两者相辅相成，既方便信访导入司法，又合力定纷止争，解决信访问题，维护社会稳定。区司法局从实际出发，围绕更有利于解决问题，建立“援调衔接”工作机制，就是将困难群众信访案件纳入法律援助范围，优先给予法律援助，导入法治途径化解。法律援助中心在受理困难群众信访案件时，按照人民调解法规定，对申请人和被申请人优先调解，调解不成的再进入诉讼程序。同时在各级调解组织承办信访案件时，对符合法律援助的当事人，引导申请法律援助，更好地维护其合法权益。

  整合现有力量，构建工作新体系。为了保证“援调衔接”工作机制在运行中有效发挥作用，区司法局成立了由主要领导任组长，各科（股）室负责人为成员的依法化解信访纠纷工作组，加强工作协调配合。汉滨区法律援助中心在各专业调委会、基层司法所和村（社区）等建立法律援助工作站（联络点），加强职能对接，确保“援调衔接”机制运行顺畅。

  实行四项措施，落实工作保障。一是集中开展信访矛盾大排查。发现一处，援助一处。及时把信访纠纷导入法治途径化解。二是组织律师、法律工作者，力量下移，一线办理信访法律援助案件。三是市区一体，集中法律援助项目资金，重点用于及时兑付信访法律援助案件补贴。四是制定《调援结合化解信访纠纷工作方案》，明确调援结合的指导思想、基本原则、衔接方法、工作职责和工作纪律等。确保符合法律援助的信访案件，运用人民调解制度更好地定纷止争。

通过建立“援调衔接”工作机制，形成了法律援助制度与人民调解制度相互配合、优势互补的化解信访矛盾格局：运用法律援助制度化解信访人“难以准确掌握运用法律，难以承受诉讼负累”的思想顾虑，实现信访有效导入法治途径化解。以公开、公平、公正的方式化解纠纷，让当事人自己对事态可控，自愿平等达成协议，实现事情解决，心顺气顺，法治效果与社会效果的统一。（李元宏）

来源：汉滨区司法局