推行有效能源改革 主要新兴经济体面临巨大挑战

世界经济论坛日前发布《2015年全球能源架构绩效指数报告》，呼吁及时推行有效的能源改革，以应对可持续发展挑战，为新兴经济体持续提供增长动力。

世界经济论坛资深总监兼能源行业负责人罗伯特·博卡说，“2014年是全球能源行业饱经动荡的一年：地缘政治的不确定性、全球经济增速放缓和油价下跌都在不断影响着全球能源体系。在这一背景下，各国要想继续提升经济竞争力，开展有效的能源改革比以往显得更加重要，尤其是主要新兴经济体，其在‘能源三角形’各维度上都面临巨大挑战。”

所谓的“能源三角形”包括3个维度，即可负担性、环境可持续性，以及能源安全和获取能力。这份年度报告综合考察了125个国家在“能源三角形”中的表现，以此来衡量该国的能源架构形态，进而分析其存在的能源挑战与机遇。

根据报告提出的全球能源架构绩效指数，在排名前十位的国家中，除哥伦比亚(第九位)外，其余都是欧洲或经合组织国家，瑞士、挪威和法国位列前三。纵观这些国家的能源架构不难发现，通过单一途径无法建立安全、可负担并且环境可持续的能源系统，只有制定确保“能源三角形”均衡发展的政策，才能实现健康稳定的能源目标。一些发达经济体由于能源体系复杂，实现转型需要更长时间，能源架构绩效指数并不突出，比如德国和美国分别位列第19位和第37位。

该报告重点阐述了主要新兴经济体的能源改革情况，具体分析了中国、巴西、哥伦比亚、印度、印度尼西亚和尼日利亚的相关案例。报告指出，中国(第89位)正采取果断行动解决空气污染问题，同时为满足未来能源需求，已开始向可再生能源转型，但仍需在控制排放方面加大投入。印度(第95位)则需要缩小国内能源供需之间日益扩大的差距，并在未来几年控制能源进口支出增长。

该报告总结了新兴经济体的能源改革经验，并提出以下3方面建议：

一是加强制度建设，推行稳健政策。拥有灵活政策框架和治理结构的国家更善于管理变革，构建具有竞争力的能源架构。要想让能源改革行之有效，就须对国有企业实施现代化改革，提高企业效率和在快速变化环境中的适应能力。

二是释放市场就绪信号。想要吸引足够的资本来建设更加有效的能源系统，须释放有效的投资信号，包括重新平衡投资者风险回报率，积极表达改革的意愿等。哥伦比亚10多年前修改了财政制度，调整了该国针对石油和天然气投资者的激励措施，外商直接投资不断涌入，从而在石化行业取得了令人瞩目的成就。

三是管理公众参与。鉴于能源行业的复杂性和其在整体经济中发挥的核心作用，重大能源改革需要在多个利益相关方之间展开协商。进展速度可能看似缓慢，但这不应成为严肃改革的障碍。让能源价值链上的所有利益相关方参与进来，对于保持改革势头至关重要。例如在中国，为应对空气污染压力，从国家到地方的各个部门迅速开展了一系列治理措施，充分体现了利益相关方互动的高效性。