中纪委机关报谈干部选用:千里马出事伯乐岂能悠哉
12月14日至17日,河南省委巡视组向41个县(市、区)反馈巡视情况。反馈中多次提到,有的地方违反组织纪律,存在干部人事档案造假、违规进人、选人用人程序不规范等问题。
12月23日,贵州省启动今年第三轮巡视。明确指出,从前几轮巡视情况看,有的地方和单位用人上存在不同程度的不正之风。
综观近年来查处的案例,干部选拔任用方面的不正之风和腐败现象依旧存在,严重损害了干部队伍乃至党的形象,败坏党风政风乃至社会风气。面对新形势、新任务,如何选好人、用好人,确保不“带病提拔”“带病上岗”,找到真正的“千里马”,成为摆在党员领导干部面前的一个重大课题。
“世有伯乐,然后有千里马,千里马常有,而伯乐不常有”——人们常用这样的话来表述选用人才的观念。于是乎,不断有人毛遂自荐,为了出人头地、脱颖而出主动追逐“伯乐”。久而久之,“买官卖官”“跑官要官”的不正之风蔓延,“伯乐”与“马”之间产生了赤裸裸的交易。
从查处的腐败案件来看,有的干部刚被提拔即落马,有的干部考察未过仍顺利晋升,还有的干部违纪违法时间长、跨度大,“带病”在岗一二十年屡被提拔。边腐边升一方面显示出干部选拔任用的艰巨性,另一方面也折射出“伯乐”在相马过程中的失职渎职。
细究“伯乐”的失职,一方面表现为违反组织纪律,违规提拔干部。《党政领导干部选拔任用工作条例》明确提出,选拔任用党政领导干部,必须经过民主推荐、考察等程序。但现实中,有的地方和单位往往把考察理解为完成主要领导使用干部的意图,或者用考察印证主要领导识人用人的正确性。于是,考察马虎草率得近乎儿戏。有的考察人员上午来了,下午就走了。有的考察人员甚至直截了当地问:“你认为某某同志有什么优点?”该开的会开了、该找的人找了、该走的程序走了,至于是否真实可靠,那就不好说了。几年或几个月后,有的干部东窗事发,再看看当时的考察报告,当事人都会觉得脸红。
“伯乐”的失职,还表现在尊重了组织程序,却违背了良心。知人善任,确乎很难。特别是“带病提拔”的干部往往是“两面人”,表里不一、善于伪装,光靠一般性的干部谈话和走访,容易失真失实、蒙混过关。但行有素履,事有成迹,一个人走什么路,干什么事,周围的人是心中有数的。特别是领导干部,在考察干部时,更应当考其优劣,察其真伪:不仅看优点,更要看缺点;不仅看成绩,更要排除病患。
“现在一些重要官员的提拔,有的是上级主要领导的个人喜好。领导看上哪个人,就算是群众和党员干部有意见,也会提拔。”国家行政学院教授汪玉凯说。如若明知干部“带病”而提拔,且不论是否存在权钱交易等违纪行为,仅在提拔干部上的渎职就难辞其咎。
倒查“伯乐”釜底抽薪
悦一人,而千人悦。就是说用好一个人,就会激活一大片;反之,用坏一个人,就会挫伤一大群。“带病提拔”虽然是少数,但社会危害性很大,不仅挤压了“健康”干部的成长空间,而且伤害干部选拔机制的公信力,更是“伯乐”的失职!
“干部选拔问题上,存在领导干部明明知晓被提拔者‘带病’,却因为权钱交易、熟人关系而不追究,大搞暗箱操作的现象。”云南省纪委一名办案人员说。
2014年印发的《党政领导干部选拔任用工作条例》中,对选拔任用党政领导干部的原则和基本条件做出明确规定,并严格制定了动议、民主推荐、考察、讨论、决定、任职等一系列工作程序。专家表示,“带病提拔”现象的产生,与其说制度不健全、不完善,不如说制度执行中“伯乐”履职出现了偏差。正如中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波所说,要在差额考察、任前公示等制度之外,打破“领导欣赏的人当领导,群众欣赏的人当群众”等潜规则。
举贤者与之同赏,举不肖者与之同罪。不管是何种原因,失职渎职的“伯乐”必须受到责任追究。
近期,云南省开展“严禁违反党的组织人事纪律”专项整治。通过查阅资料、组织谈话、民主测评、问卷调查等方式,对25名“带病提拔”干部的选拔任用过程进行集中倒查,查处了一批违反组织人事纪律的典型案件。江苏省常州市在提拔处级领导干部时,实行首提责任制,将推荐者的名字白纸黑字登记在《选拔任用干部推荐提名表》上,并存入干部档案中,为日后倒查提供依据。
政治路线确定以后,干部就是决定的因素。选用和提拔什么样的人就是风向标和指挥棒,潜移默化地决定着一定范围内政治生态的走向。倘若“带病提拔”仅仅是个案,这还可以理解;问题是,查处的大案要案中,“带病提拔”的人数不少。经验告诉我们,屡次出现问题,当非偶然,恐怕是已经有严重的病灶,必须根治。
党委(党组)承担选人用人主体责任,主要负责人承担第一责任。这就要求“伯乐相马”时,无好恶之意,秉公正之心,本为民选才之责,谋强国富民之道,及时发现优秀人才,又要明察秋毫,把不合格的人选剔除在外。组织人事部门要加强日常走访了解,经常性、近距离接触干部,突出把好动议提名关、考察考核关、程序步骤关,把把关作用落实到干部选拔任用各环节和全过程。
同时,要加强责任追究,对干部选拔任用过程中的违纪问题进行细致追溯与严厉查处,对“伯乐”平安着陆的侥幸心理釜底抽薪,形成从严监督干部的政治常态,促使干部如履薄冰、慎权慎行。此外,要健全纪检、审计、信访等部门的定期信息沟通制度,形成干部监督工作的合力,尽好选人用人的“参谋员”和防止“带病提拔”的“守门员”职责。
另一方面,要营造公平公正的环境,以好的用人导向涵养政治生态,赛出“千里马”。为了促进选人用人的公平公正,全国各地也开展了具有创新意义的试点与实践,把“伯乐相马”扩展为“赛场选马”,真正让选贤任能落到实处。湖南省长沙市在竞争性选拔市管领导干部过程中,引入“面试观察员”制度,着力提高选人用人的透明度和公信力。多角度、多方位的制度创新,规避了“伯乐相马”的弊病,促进了选人用人的公平、公开与公正,树立起了正确的用人导向,让好干部得到提拔重用,让投机钻营的“带病者”付出代价。