陕建"三项机制":干部出现11类工作失误不影响提拔

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　　“干与不干不一样、干好干坏不一样、快干慢干不一样。”近期省委出台的对干部鼓励激励、容错纠错、能上能下的“三项机制”，传递的信号就是希望通过建立“三项机制”，最大限度地激发和保护全省干部干事创业的积极性、营造争先创优的好氛围、凝聚追赶超越的精气神。

　　 “三项机制”

　　 相互配套相辅相成

　　这三项机制分别为《陕西省党政干部鼓励激励办法（试行）》《陕西省党政干部容错纠错办法（试行）》《陕西省党政干部能上能下办法（试行）》。

　　据了解，推动建立这“三项机制”，是省委落实中央“三个区分开来”要求的重要举措。习近平总书记多次强调，要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

　　据省委组织部有关负责人介绍，“三项机制”中，鼓励激励催生动力，容错纠错提供保障，能上能下标明底线，三者互相衔接、相互配套，是一套比较系统科学、较为成熟完备的制度体系。

　　 解决干部

　　 “不善为”“不想为”“不敢为”

　　该负责人说，省委研究出台“三项机制”主要有三个方面的考虑：

　　一是虽然我省已实现了由欠发达省份向中等发达省份的历史性跨越。然而，仍存在着产业结构调整步伐略显缓慢，关中、陕北、陕南三大区域不够协调，资源环境制约日趋凸显，创新发展驱动不足，脱贫攻坚任务繁重等问题和差距。陕西要想在新一轮竞争中走在前列，唯有靠广大干部苦干加实干，必须打造作风过硬、充满激情、奋力拼搏的干部队伍，如此必须依靠务实、管用、有力的制度机制作为保障。

　　二是党的十八大以来，在全面从严治党、深入推进经济发展进入新常态的形势下，伴随着少数干部的“各种特权”被清零、“违规福利”被取消、“灰色收入”被封杀，少数干部思想困惑增多，做工作干事情动力不足、积极性不高，出现了廉而不为、廉而不勤、懒政怠政等问题，表现为能力不足“不善为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”，成为制约各项工作推进的重要因素。省委建立“三项机制”，就是要引导广大干部鼓足主动担当、积极作为的勇气。

　　三是我省一些从严管理干部的制度建设走在全国前列，也得到了中央的认可。省委将“三项机制”作为对党建工作的一次再创新、对党建制度改革的一次再深化、对干部人事制度的一次再完善。

　　 鼓励激励机制：

　　 首次进入“十强县”奖励100万元

　　■鼓励依据：以年度目标责任考核、县域经济社会发展监测考评、贫困县扶贫绩效考核结果为主要依据，充分运用领导班子和领导干部平时考核、综合研判等结果。

　　■主要措施：评优评先、考核奖励、选拔重用。凡是在评优评先中获得一定荣誉，考核和选拔方面就有相应的奖励。比如，对县域经济社会发展监测考评前10名的县（市）和前5名的城区，以省政府的名义授予陕西省县域经济社会发展年度“十强县”和“五强区”称号。相应的，对县域经济社会发展监测考评第一名和首次进入“十强县”“五强区”的县（市、区），各奖励100万元；其他“十强县”“五强区”，以50万元为基数给予奖励，较上年每进步或后退1位分别增加或减少10万元。奖金分配应发放到人。同时，每年结合各项考核结果，按照一定权重，综合评定出10名优秀县（市、区）党政正职，优先提拔使用（贫困县党政正职就地提拔）。

　　■解读：要解决干部干事创业内在动力不足的问题，形成让能干事、会干事、干成事的干部精神上受鼓舞、物质上得奖励、政治上有提升的鲜明导向。

　　■特点：多种激励方式相互作用、互为补充，激励举措具体可行，综合运用我省较为成熟的考核体系，导向清晰，简明扼要，有效避免重复考核、多头考核，确保考核的权威和效率。

　　■专家点评：

　　省社科院政治与法律研究所所长郭兴全：这两年党管干部，约束机制用的多一些，此次我省对之前就存在的一些干部激励政策进行了整合，突出了在“新常态”下，对干部的正向激励措施。

　　中共陕西省委党校党建部副主任、副教授刘飞：鼓励激励机制主要从“正向激励”层面鼓励党员干部“勇于担当，敢于创业”。

　　 容错纠错机制：

　　 创造性开展工作中11类情形可进行容错

　　容错纠错是指对有关单位和个人在履职担当、改革创新过程中，未能实现预期目标或出现偏差失误，但符合法律法规和政策规定，勤勉尽责、未谋取私利的，不作负面评价，及时纠错改正，免除相关责任或从轻减轻处理。

　　■主要情形：支持改革探索、推崇创新突破、弘扬担当负责、鼓励积极作为。包括在落实党委、政府决策部署中，出现工作失误和偏差，但经过民主决策程序，没有为个人、他人或单位谋取私利，且积极主动消除影响或挽回损失的；在推进改革和体制机制创新中，因缺乏经验，先行先试出现探索性失误或未达到预期效果的；法律、法规没有明令禁止，因政策界限不明确或不可知的因素，在创造性开展工作中出现失误或造成影响和损失的等11类情形均可以进行容错。

　　■认定程序：受到问责追责的单位或个人，按照干部管理权限向纪检监察机关或组织部门提出申请；受理机关或部门，对符合容错情形的开展调查核实；最终作出认定结论并反馈给申请单位或本人，属于免责的，在一定范围内公开。被认定容错的单位和个人，考核、提拔、晋升、评优等不受影响。

　　■澄清保护机制：对查无实据或轻微违纪但不够追究纪律责任的信访问题，可以通过谈心、召开会议和通报等适当方式，及时澄清事实，消除负面影响；对恶意中伤诬陷他人、干扰改革创新或持续无理上访造成恶劣影响的，坚决查处，依纪依法追究究责任；核查有关问题时，全面收集各方面的意见建议，充分听取被反映单位或个人的解释和说明，客观公正处理。

　　■解读：为创新者容错，就是要引导干部创造性地贯彻执行党的路线方针政策，对经济社会发展中出现的新情况、新问题提出前瞻性的解决思路和措施；为担当者容错，就是要引导广大干部在推动工作落实中主动化解矛盾、勇于承担责任，在急难险重任务面前敢于迎难而上；为实干者容错，就是要引导广大干部立足本职岗位，在经济发展、民生建设、服务群众中积极履职、主动作为。让敢担当、敢创新的干部没顾虑、有舞台。

　　■特点：注重保护干部干事创业积极性，有很强的现实针对性和操作性。

　　■专家点评：

　　郭兴全：有些干部在全面从严治党的新常态下，出现了害怕担责，不敢及时决策的情况，导致工作不好推动。这一政策是在坚持法律、纪律底限不动摇的情况下，给干部松绑，只要程序合法，为了经济发展、社会和谐，而不是为了谋取私利，对干部从政策上给予容错。

　　刘飞：容错纠错机制主要从“宽松环境”层面鼓励一些非个人道德品质因素造成失误的干部“放下包袱，勇于担当，奋发有为”。

　　 能上能下机制：

　　 七个方面工作不力就要让位子

　　■下的调整方式：调离岗位、改任非领导职务、引咎辞职、责令辞职等，视情节轻重予以确定。

　　■下的情形：分为七个方面。

　　年度目标责任考核：如连续两年被评为一般等次，或者当年被评为较差等次的市（区）、县（市、区）和省级部门主要负责人。

　　县域经济社会发展监测考评：如连续两年退位幅度在前3名的县（市）和退位幅度最大的城区主要负责人。

　　扶贫绩效考核：如未完成年度减贫计划任务的市（区）和县（区）主要负责人。

　　生态环境工作不力：如对本地区发生的严重环境污染和生态破坏事件没有及时组织处理，或者处置失当造成次生灾害的有关党政领导干部。

　　安全生产工作不力：如发生特别重大生产安全责任事故，或一年内发生2起重大生产安全责任事故的县（市、区）主要负责人和分管领导干部。

　　维稳综治工作不力：如发生特别重大群体性事件和公共安全事件，或一年内发生2起重大群体性事件和公共安全事件的县（市、区）主要负责人和有关领导干部。

　　党的建设工作不力：如发生严重违规提拔干部问题，或者本地区本部门用人上不正之风严重，造成恶劣影响，受到中组部或省委通报批评的市（区）、县（市、区）、省级部门党委（党组）书记和有关领导干部。

　　■解读：要解决干部干事创业外部压力不足的问题，形成让平庸者下、让失职者下、让不适者下的鲜明导向。让平庸者下，就是要对那些浑浑噩噩、碌碌无为，干事劲头不足、进取意识不强，无过但也无功的干部进行调整；让失职者下，就是要对那些履职不力、工作滞后，不适宜担任现职的干部进行调整；让不适者下，就是要对那些在全面从严治党和经济发展新常态下不适应、不会为、不善为、不敢为的干部进行调整。让不适应、不作为的干部受惩戒、让位子。

　　■特点：目标集中、重点突出、内容具体，7个方面情形最大限度量化，让干部下得心服口服。

　　■专家点评：

　　郭兴全：省上对中央出台的政策进行了细化和补充，更符合陕西的实际，更具操作性。如果说前两项政策是激励的话，第三项政策更强调下，更侧重约束。如果激励政策还起不到作用的话，该下的就要下，不能占着位置不作为。

　　刘飞：激励机制是目标主题，容错机制是激励的保障，能上能下机制是激励和容错的重要补充，三项机制将激发党员干部创业热情和勇于担当精神。

　　 干部反响：

　　 吃了一颗“定心丸”

　　记者了解到，省委“三项机制”一经印发，在全省党政干部中引发强烈反响。

　　“近年来，是国土资源系统面临挑战最多、压力最大、社会关注度最高的时期。”省国土资源厅一位负责人表示，省委出台这三项机制，点到了真正想干事创业者的心坎上。

　　比如，省国土资源厅承担的土地、矿政、地质环境管理三项传统法定职能，制度设计滞后，与现实发展需要矛盾尖锐，把握起来难度大；不动产登记和省委省政府先后交办的陕南移民搬迁、全省移民搬迁，创新性强，需要摸着石头过河，在工作实践过程中，难免会出现难以把握、拿捏不准、无意过失的情形。

　　“省委及时建立容错纠错制度，让真正的改革创新者吃了一颗‘定心丸’。”这位负责人表示，下一步国土资源系统将坚定不移地把纪律挺在前面，加强权力制衡，杜绝权力寻租，避免权力扎根，把严格执纪与保护干部、营造干事创业环境统一起来，为我省改革发展做出新的更大贡献。记者 杜鹃