晒“权力”，让权力不再任性 晾“责任”，让责任落地有声

  党的十八届三中全会提出了“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程”。

2015年3月，中办、国办印发了《关于推行地方政府工作部门权责清单的指导意见》，要求市县政府在2016年6月底前向社会公布权责清单，拉开了“晒权力、晾责任”的改革序幕。

我市这项工作先行一步。在年初召开的市委三届七次全会和“两会”上就明确提出，要把建成市级政府工作部门权责清单制度作为今年改革的重要内容。提出“加快制定和公布权力清单、责任清单和负面清单，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，从源头上遏制腐败和不公平竞争，从机制上杜绝不作为和乱作为”。要求“建立部门权力清单，承接好省市下放的权限，提高效能、优质服务”。

2015年4月，我市全面启动政府职权职责清理工作，扎实推行权责清单制度，简政放权行动就此展开。

认真调研    周密安排

在市级政府各工作部门建立权责清单制度，是一项系统性工作，我市尚无经验可借鉴。为了摸清脉络，对症开方。3月30日至4月3日，市委常委、常务副市长鲍永能带领市政府办、编委办、监察局、法制办、政务中心、发展研究中心相关人员，赴江苏省宿迁市、淮安市、浙江省宁波市、湖北省宜昌市，就权责清单、政务服务等事项进行了为期5天的考察学习。

“他山之石，可以攻玉。”结合先进地市的经验，我市出台了《关于全面清理政府职权职责建立权责清单制度的通知》（安政发〔2015〕8号），对权责清单的清理、审核工作进行安排部署。明确由市政府法制办、市编办分别负责权力清单、责任清单梳理工作。考虑到部门权责事项繁多庞杂，梳理起来比较困难，将权力清单分为行政审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政检查、其他权力等10个类别，责任清单按照权责一致的原则，依照相关法律法规和部门“三定方案”等依据，梳理出主要责任和具体责任，并制作了《工作指引》指导部门梳理权责事项。

深度剖析  科学清理

      市法制办、市编办多次深入办事大厅、服务中心等单位进行调研，与办事群众一同体验审批全过程，与相关部门一起逐条逐项探讨权责事项设立环节和程序。以“解剖麻雀”的工作方式，科学设计清理路径。以“明确对象、坚持原则、抓好环节”为主线狠抓政府职权职责清理。

明确三类对象 。市政府工作部门及部门管理机构；市级具有行政主体资格并依法承担行政职能的事业单位；各县区人民政府和列入党委工作机构序列但依法承担行政职能的单位为此次清理对象。

坚持四项原则 。坚持“权责法定、简政放权、便民高效、公开透明”原则。权责法定原则，即“法定职责必须为”、“法无授权不可为”，将没有法律法规规章依据的行政权责，纳入重点清理范围。简政放权原则，要充分体现基层政府贴近群众、就近服务的优势，向市场、社会和下级政府放权，激发社会发展活力。便民高效原则，就是要进一步优化权责运行流程，减少办事环节，简化办事程序，防止推诿扯皮，提高办事效能，提供优质服务。公开透明原则，依法公开权责清单，确保清单之外无权力，制作权责运行流程图，广泛接受社会监督。

抓好关键环节 。摸清权责底数是这项工作的前提和关键，各部门有哪些权力，承担哪些职责，要一条一条梳理出来，不能是一笔糊涂账。各部门对照法律法规规章和“三定”方案，对本单位权责事项及内设机构职责，按照行政审批等10类标准，逐条逐项分类登记，确保部门权责事项真实、准确和完整。在全面摸清家底的基础上，对每项权责事项进行分析、评估、论证，逐项提出“保留、取消、下放、整合”的意见。1、权责取消。对没有法律法规规章依据权力，全面予以取消。部门自行发布的文件，不得作为权责设定和行使依据。阶段性工作和内部管理职权，不列入权责清单。2、权责下放。对面向基层、量大面广、由基层管理更方便有效的事项，按照方便群众、提高效率、便于监管的原则，要坚决下放到县、区政府主管部门管理。3 、 权责整合。对工作内容相同或相似，前后环节存在反复核准、审查、确认等情况的，要按照简化环节、提高效率的要求进行整合。

经过反复摸底梳理和前后三轮集中清理所形成的《安康市市级部门权力清单》（讨论稿）、《安康市市级部门责任清单》（讨论稿）摆在了各位专家面前。市政府就权责清单工作召开了专家研讨会，市政府法律顾问、市级相关部门负责人就权责清单提出了不少中肯的意见。市政府法制办、市编委办就专家的意见对权责清单进行了再修改、再完善。

公布清单  优化服务

历时九个月，完成了市级37个部门的权责清单清理工作。经梳理，市级部门权力事项4250项，其中行政审批279项（行政许可250项、政府内部审批29项）、行政处罚3394项、行政强制99项、行政征收19项、行政给付28项、行政裁决7项、行政确认30项、行政奖励21项、行政检查204项、其他权力169项；市级部门主要责任491项、具体责任2429项、下属单位承担责任728项。

所有权责事项均通过文件、网络的形式予以公布。权责清单不仅回答了政府能做什么、该做什么。还向全市人民作出了庄严承诺：“法定职责必须为，法无授权不可为”。

清单公布了！如何发挥好这两张“清单”的作用、如何管好这两张“清单”？这个问题又在拷问着我们。

在市政府第13次常务会议上，徐市长强调要继续加大简政放权力度，加强事中事后监管，努力营造良好的发展环境，激发市场主体活力。

“优化权力运行流程，对保留的权力事项，减少内部运转环节，优化权责运行流程，科学编制运行流程图”、“强化权力运行监督，结合政务服务大厅建设，打造集行政审批、效能监察为一体的公开平台，对权力运行进行全程监控”、“加大事中事后监管，简政放权，不是放手不管，要创新监管方式，做到放、管结合，要从前端审批向事中事后监管转变”等已列上工作日程。