【权威访谈】严格执法重典问责

全国国土资源工作会议一结束，国土资源部执法监察局就成立了做好新常态下国土资源执法监察工作专题研究小组，邀请全国各地的业内专家为执法监察工作献计献策。

执法监察2015年工作的整体安排，也与“新常态”密切相关。部执法监察局局长李建勤接受记者采访时表示，执法监察工作将以“适应新常态、落实新定位，提升执法效能”为核心，突出执法重点，实行重典问责，落实中央领导同志和全国国土资源工作会议提出的“动真碰硬”、“特殊保护”等要求。

重典问责

在李建勤看来，“重典问责”主要体现在执法处罚更严格，更加突出重点地区、重点案件。

“正如姜大明部长在全国国土资源工作会议上强调的，所谓用‘重典’，就是要执行法律法规规定的处罚上限，严格执法，绝不留情。”李建勤说。特别是对永久性基本农田，一旦划定谁都不能占，对违反者要用重典。

所谓“突出重点”，一是加大对重大典型案件的查处力度，二是探索对违法严重地区的重点执法。

李建勤表示，2014年，国土资源部公开通报、挂牌督办了一批涉及违法征占土地、违法勘查开采矿产资源的重大典型案件，社会反响强烈。今年，执法监察工作主要瞄准农村土地流转“非农化”、开发区违法违规“扩区”、违法大量占用耕地特别是基本农田、严重侵害被征地农民合法权益等重大典型案件，加大查处督办力度。

“各地要按照全国国土资源工作会议要求，抓住一批典型案件，挂牌督办、公开通报，从重处理，以儆效尤。”李建勤指出。

对违法严重地区的重点执法，目前还处于探索阶段。按照部执法监察局的想法，主要是综合卫片执法、违法案件台账、媒体曝光、12336受理等情况，确定东、中、西违法较为突出的省、市、县，集中力量开展重点区域的重点执法，“起到以点带面、点面结合的效果”。

提升效能

卫片执法继2014年调整转变工作方式后，将在2015年继续向地方下放权责，进一步提升效能。

李建勤表示，这些年，地方党委、政府依法依规管地用地、管矿用矿的意识越来越强。卫片执法功不可没，逐渐由部门行为上升为政府行为。下一步，地方的主体责任要进一步强化，对卫片执法措施有力、成效明显的，要鼓励；对整改查处措施不力、问题突出的，要实施约谈、严格问责。在工作层面，卫片执法工作将进一步加强与土地变更调查、土地督察等工作的衔接。李建勤说，部层面主要抓指导和监管，在更大程度放权的同时更加注重抽查和重点查处。

转变执法方式的另一层含义是强化日常执法。李建勤表示，卫片执法一年只有一次，但日常巡查却是贯穿全年。只有做好了日常巡查，才能真正做到违法行为“发现在初始，解决在萌芽”，所以国土资源部将力推日常巡查执法做得好的经验，推动国土资源执法系统转变执法方式。

对高尔夫球场、小产权房的专项清理整治，也是体现执法监察效能的重要工作。李建勤表示，专项执法工作正在稳步推进。就高尔夫球场违法，国土资源部正积极配合国家发改委落实清理整治措施。就小产权房问题，国土资源部将会同住房城乡建设部继续刹风治乱，坚决遏止在建在售，并总结试点地区成果，探索分类处置政策。

筑牢底线

党的十八届四中全会对行政执法提出“严格规范公正文明”的八字要求，李建勤表示，国土资源执法监察工作将认真落实四中全会精神，筑牢“政治底线”、“业务底线”。

李建勤说，执法人员要把党风廉政建设作为“政治底线”，认真贯彻落实中央八项规定和“反四风”要求，做到清正廉洁，坚决杜绝人情案、关系案、金钱案。

在业务层面，根据计划，部执法监察局将按照标准化、流程化、精细化要求，对执法具体环节和程序作出具体规范要求，有效监督和控制自由裁量权的行使。主要包括四方面内容：

一是开展国土资源执法裁量权基准制度研究，指导督促各省抓紧出台有关标准办法。二是推动建立执法全过程记录制度，按照《国土资源违法行为查处工作规程》，从违法线索发现、核查、制止、立案、取证、审理、处罚、执行、结案、送达、移送、立卷归档等执法的各个环节，完善法律文书和工作记录，探索利用拍照、视频监控、信息系统等手段对执法全过程进行记录。三是探索建立健全案件移送移交制度，建立国土资源行政执法与刑事司法衔接机制。四是严格实行执法人员的持证上岗和资格管理制度，制定《国土资源执法监察证件管理办法》，无证人员一律不得从事执法工作。