杨凌：“五项工作”谱写现代农村新篇章

“拿到了新的土地承包经营权证，像是吃下了一颗定心丸，心里踏实多了，以后无论是自己耕种，还是转包出租，都是自己说了算。”这是2014年12月24日，杨凌示范区农村土地承包经营权证颁证仪式上，拿到农村土地承包经营权证的农民朋友说的最多的一句话。仪式上，杨凌首批40户村民领到了属于自己的土地承包经营权证，杨凌示范区率先在全省完成了农村土地承包经营权确权登记工作。

2014年12月24日一大早，五泉镇绛南村村主任张顺羊就和绛南村的村民来到了揉谷镇新集村村委会广场，领取了属于自己的农村土地承包经营权证。和其他村民一样，老张高兴地告诉记者，当前开展的农村土地确权工作很及时，很有必要，土地确权以后，很好地解决农户耕地面积混乱、四至不清等问题。

五泉镇绛南村村主任 张顺羊：同时给我们以后的发展有了经济上的保证，因为证拿到手后，我们可以做资质抵押，也可以做贷款抵押。

记者看到，新证的里面详细记载了发包方、承包方名称以及土地承包合同编号等内容，还注明了承包土地的农户成员和承包土地情况登记。

杨凌示范区于2014年年初就对农村土地承包经营权确权登记工作进行了全面安排部署，截至2014年年底，杨凌示范区的4个镇办，39个村，148个村民小组，13043户、61332亩耕地已经全面完成了农村土地承包经营权登记工作。

省农业厅农村经济体制与经济管理处 副处长 成虎民：从实际意义来讲，对农民来讲是一个保护，可以进一步激发他的生产积极性，开展土地证书的抵押贷款，很好地发展现代农业。

土地银行：将土地推向市场

走进银行，柜台上往来的往往是钱币业务，但在2014年9月正式挂牌对外营业的位于示范区靖杨果蔬大市场的杨凌土地流转服务大厅里柜台上往来的却是杨陵区农民手里承包的土地。这就是杨凌在深化土地流转，发展现代农业集约化、规模化经营中探索的“土地银行”。

2月13日上午10点，杨凌土地流转服务大厅的柜台前又迎来了一位前来咨询土地承包业务的客户。

咱比如说想预订五十亩地做苗木可以不？

可以，看你发展哪一方面的苗木，苗木的产业也很多，是这，你先把你需要哪一块的地块还有你的基本情况在这登记一下，然后把你这个企业用地的基本情况也就是咱们项目可行性分析报告给咱提供一下。

这位咨询业务的人叫李二社，是土生土长的杨凌本地人。李二社告诉我们，如今，国家对农业的政策非常好，他和村里几个人合计了一下，打算放弃在外打工，回乡租片地，在家门口踏踏实实搞农业。

杨凌周李村农民 李二社农户：我在网上看咱们杨凌成立土地银行流转土地要经过这个土地银行。所以我们几个人商量以后今天来就咨询一下。我觉得银行有这个制度，非常好。现在人家还要研究你这个，看你带动的起来不？有这实力没？要考察你这也是一个新东西。回去以后我们商量以后把这相关的手续材料一弄，把需要种的苗木要投入多钱，给人家写个报告弄过来。

杨凌土地流转服务有限公司总经理刘小凯告诉记者，杨凌在发展现代农业时，多年前制定的土地流转制度已经不能适应当前市场的需求，农民的收益受到一定影响，也产生了一些矛盾。如今，通过土地流转市场化的运作，农民的地租收益不但能根据市场情况进行调整变化、减少损失，同时还能“二次流转”统筹解决土地闲置撂荒问题，让土地发挥出应有的作用。

杨凌土地流转服务有限公司总经理 刘小凯：另外就是为产业发展提供一些资金。我们公司这块逐渐要跟农商行进行金融方面的对接，跟他们合作，对农户和经营主体进行贷款，对农户可以通过土地承包权贷款；对经营主体通过经营权来贷款，另外我们还要建立土地流转风险保障体系，今年区政府还要拿出四百万元作为土地流转风险保障基金，对土地设施在这一块出现的一些问题，保障农户的合法权益。

据了解，杨凌“土地银行”主要面向涉农企业、合作社或家庭农场挂牌流转，通过杨凌土地流转服务有限公司对全区农用地进行储备、基础设施配套、生产经营、挂牌流转、地租收缴与发放等，并协调贷款、担保等工作。业务开展以来，公司已接待各类土地业务60多笔，流转土地5000亩，其中已成交两笔土地业务，其余土地还在做挂牌前期的准备工作。

杨凌土地流转服务有限公司总经理 刘小凯：咱们公司这个运行模式主要还是进一步规范土地流转的管理，保障农民的合法权益。为现代农业产业发展提供一些金融、还有一些金融方面的服务，使杨凌现代农业产业发展能走上更加顺畅的道路。

整治人居环境 让村洁民富人美

2月12日下午，春光明媚。五泉镇上湾村的小公园里，几位老人坐在廊道的石凳上惬意地晒着太阳。整齐的街道旁，沿路新开的一家农家乐里，老板杨永恩正忙着为晚上的酒席备菜。

五泉镇上湾村农家乐老板杨永恩：现在国家政策也好了，环境卫生也改变了，所以我在路边住着呢，我开了个农家乐。现在开张有个十来天。现在生意还可以，人慢慢就知道了。以前我是给人家打工，现在我自己给自己干，生活过的也可以。

整村的环境、卫生对一间农家乐来说起着至关重要的作用，杨永恩说，正是因为村里变美了、有特色了、发展了，村民们的生活才变得更好了。

五泉镇上湾村农家乐老板杨永恩：路宽了，有打扫卫生的，墙壁也叫统一粉刷了，门也统一拿漆都刷了现在人一出门感觉了到人心情特别舒畅。外面的人来了以后，人也感觉到咱这环境卫生、农村这个现在变化也很大，所以大家都很满意。

党改红的家，是一间有40年房龄的老房子了，在女主人的匠心和巧手下，老房子焕发出了新活力。窗框上、庭院里既保留了岁月的特色，又不乏新生活的气息。院子一角堆放的绢花、拱门，向我们述说着小院里的喜庆事。

五泉镇上湾村村民党改红：以前觉得卫生条件啥都差得很，这两年我就觉得卫生条件各方面都好。现在家家户户都注重这个卫生情况。你不论走到我们村那一家，卫生环境都很好。

说起美丽乡村建设所带来的改变，揉谷镇田西村的陈铁雄深有感触。陈铁雄告诉我们，他一直在西安做建筑，三年多没回过村，这不，一回来看到村里整个“旧貌”换“新颜”，内心的震撼一天一夜都说不完。

揉谷镇田西村村民陈铁雄：反正语言很难说。原先刚才那些地方一直是臭水坑，夏天难闻的很。你看现在多好的，休闲广场，在那完，唱歌跳舞的。村容村帽变化很大，村容村貌变化一大人的精神面貌也变化大。人的文化生活也就丰富了。原先确实没想到。环境好了以后干活奔小康的信心就大了么！

陈铁雄说的地方正是村里新建的耕闲园。原本的臭水坑“变身”成为廊道、亭台、假山水景、移动森林齐备的村民休闲广场，农闲时分，这里则成为了老人、孩子的乐园。

揉谷镇田西村村民：弄得好，变化比以前干出成绩了么。整个漂亮了，你看环境家家户户门前看起来都干净了。

揉谷镇田西村村民：就这一年多变化你看自来水，啥都给你弄好了。路上的污水都排成水沟了，街道都干净的，卫生的，啥都好的很。我家娃订媳妇，人家来一看这地方两个都没成。

为了加大农村环境综合整治力度，2014年7月份开始，杨陵区按照“近期拆迁村庄重在环境清洁、中期搬迁村庄重在环境美化、远期保留村庄重在环境改造”的思路，以“四化三提升”为抓手，改变农村脏、乱、差的面貌。杨凌11个村建成农村幸福院，3个社区建成日间照料中心。如今的杨凌农村整体面貌得到了全面提升，全域园林化、全域一体化进一步深化，形成了“村在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的优美画卷。

杨陵区委农工部部长 石明：2015年我们将进一步加大美丽乡村建设力度，全面绿化深入净化，持续美化。不断优化，加强农民素质教育，推进物的新农村和人的新农村齐头并进，努力建设村美，民富人和的新农村。

深化产权制度改革为三农发展提供保证；通过土地银行将土地推向市场，规范土地流转行为；整治人居环境，让村洁民富人美；实施精准到户帮扶，让杨凌683户农村低收入家庭实现全面脱贫；建设生态农业，杨凌一年蓝天数达200多天，杨凌的天更蓝了景更美了。2015年，杨凌农村综合改革将持续深入推进，“美丽杨凌”将焕发出新的生机与活力。(杨凌电视台 赵玉婷 李国雁）