贯彻落实中办、国办《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》精神

2015年1月12日，中办、国办印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》（以下简称《意见》），阐述了构建现代公共文化服务体系的指导思想、基本原则、主要目标和重点任务、保障措施。一年来，全国文化系统贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神和中办、国办《意见》精神，深化改革，锐意创新，现代公共文化服务体系构建成效显著。

在国家层面，制度设计不断完善。国办《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》、国办转发文化部等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知、文化部等七部委《“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》等规格高、含金量大、针对性强的政策文件相继出台，指导现代公共文化服务体系建设。同时，文化部深化改革创新，重点改革任务稳步推进：国家公共文化服务体系建设协调组运转顺利，全国各省（区、市）也都基本建立了省级协调机制；基层综合性文化服务中心建设、基本公共文化服务标准化、公共文化机构法人治理结构等试点工作取得阶段性成果；坚持需求导向，谋划实施重大文化惠民项目，实施文化帮扶，进一步保障人民群众基本文化权益。

《意见》印发后，各省（区、市）党委、政府高度重视，把构建现代公共文化服务体系作为中央落实“四个全面”战略部署、加快推进文化建设的重要内容和推进公共文化事业发展的重要契机，迅速组织学习贯彻《意见》精神，结合实际积极推进公共文化建设各项重点工作。同时，各省（区、市）狠抓政策的落地，起草制定本省（区、市）《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》（以下简称《实施意见》），并以省（区、市）委办公厅、省（区、市）政府办公厅的名义印发。

截至目前，已有北京、山东、广东、浙江、天津、江苏、上海、西藏等26个省（区、市）先后印发了《实施意见》和《基本公共文化服务实施标准》（以下简称《实施标准》）。此外，国家公共文化服务体系示范区创建城市率先行动，苏州、嘉兴、厦门、东莞、西宁、克拉玛依等也出台了《实施意见》和《实施标准》。各地《实施意见》和《实施标准》坚持问题导向，立足当地实际，着力解决公共文化服务体系建设中的主要矛盾和瓶颈问题；同时注重衔接，保持与当地近几年确立的目标任务相对应，与文化事业“十三五”发展规划的制定工作紧密联系，确保公共文化服务体系建设持续发展。

为确保中办、国办《意见》和本省（区、市）《实施意见》落到实处，各省（区、市）党委、政府和文化系统以新理念引领新实践，结合实际抓落实，出台许多具体措施，稳步推进公共文化服务体系建设各项工作。

在公共文化服务标准化方面，浙江在制定好全省标准的基础上，指导相关单位制定行业标准，推动行业服务规范化；湖南发布基本公共文化服务清单，向社会公开承诺基本公共文化服务项目的保障标准、覆盖水平和支出责任；江西制定公共文化设施、内容建设、资源技术、政策保障四大类标准，并在全省22个县开展试点，为标准化工作探索实施路径。在基层综合性文化服务中心建设方面，浙江打造基层综合性文化服务中心“升级版”，全省建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体的农村文化礼堂4513家，并形成了“建管用”一体化运行机制；广西已建成7079个行政村（社区）村级公共服务中心；安徽扎实推进农民文化乐园建设。在公共文化机构法人治理结构改革方面，广东采取“先行先试、分类指导”的原则，推动省立中山图书馆、省美术馆、省博物馆等8个国家级、省级试点成立理事会，广州、深圳、佛山等市35个文化事业单位也已组建理事会，试点工作走在全国前列。在政府向社会力量购买公共文化服务方面，目前已有14个省（区、市）印发了相关实施意见，陕西、上海、山东、重庆、吉林等地通过设立专项资金等手段，有效提升了社会力量参与公共文化服务的热情。在贫困地区公共文化建设方面，湖南将贫困地区公共文化建设与精准扶贫、新型城镇化、新农村建设结合，编制了专项规划；四川把公共文化服务与富民安康、乌蒙山区连片扶贫开发等重大民生工程紧密结合，通过“一馆一团一车”“大篷车流动博物馆”“农民工文化驿站”“留守儿童文化之家”“农民读书月”等系列惠民活动，推动优秀传统文化进藏区、进寺庙、进社区、进农家。在推动统筹发展、协调联动方面，北京、天津、河北三地开展全方位对接合作，形成了“京津冀演艺联盟”“京津冀公共文化服务示范走廊发展联盟”“京津冀图书馆联盟”等五大联盟，在公共文化服务领域迈出了协同发展的实质步伐；以浙江嘉兴、广东佛山、深圳福田、江苏江阴等为代表的地区探索实行图书馆、文化馆总分馆制，通过一体化和专业化管理，实现了体系内各级图书馆、文化馆之间的资源共享和服务的互动互联。

2015年12月至2016年1月，文化部联合国家公共文化服务体系建设协调组有关部门，就贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《意见》精神赴各地开展督查，深入了解了各地现代公共文化服务体系建设的总体推进情况。在广东省督查期间，文化部部长雒树刚强调，贯彻落实《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》是全面深化文化体制改革的重要任务，是“十三五”时期推进现代公共文化服务体系建设的重要遵循。要以贯彻落实《意见》为契机，有效解决制约公共文化服务体系建设的瓶颈和难题。他指出，下一步，要树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，在“十三五”发展大局中谋划好文化建设，要着力在文化提质、增效、创新、创意上下功夫。要坚持纵横结合，既要注重把文化工作融入全局，融入各方面工作之中，又要注重基层，注重文化服务全覆盖，注重保障人民群众的基本文化权益，让广大群众共享文化发展成果，努力实现“十三五”时期基本建成现代公共文化服务体系的目标。