柞水县六项制度推进依法行政工作

今年以来，柞水县以依法行政示范创建为抓手，通过坚持六项制度，不断强化学法教育，加大执法监督，规范行政行为，有效提升了依法行政工作水平。

坚持政府常务会议学法制度。年初，下发了《关于征集遴选2014年度县政府常务会议学法专题的函》，从各部门征集学法专题40个，按照“领导点题、部门承办、法制办审查”的方法，选取了20个常务会议学法专题。其中5个专题作为常务会集体学法内容，15个专题经整理汇编后，作为常务会自学材料。通过坚持常务会学法制度，有力提升了领导干部的法律素养和依法行政、决策、管理能力。

坚持行政执法职权清单制度。为厘清各镇及各部门的执法依据和执法权限，7月份，下发了《关于开展行政执法权限梳理工作的通知》，对照近年来新出台或修改、废止的法律、法规、规章及“三定”方案变动调整情况，对各镇政府、县政府各行政执法部门的行政执法主体、行政执法依据和行政执法权限等内容进行梳理分类，建立行政执法职权清单，做到执法主体合法、执法依据准确、执法岗位具体、执法权限明确，避免行政不作为和乱作为现象发生。此项工作将在9月中旬完成。

坚持重大行政行为备案制度。为加强对重大行政行为的监督管理，要求各镇、各部门结合实际成立法制机构、聘请法律顾问。在落实法制机构负责人列席镇（局）务会议制度的基础上，加强对政府合同签订、规范性文件制定和重大行政处罚行为的审查备案。目前，对镇政府（局）名义签订的12份合同进行了审查备案，对今年新制定的7份规范性文件按“三统一”要求进行了登记备案，对28个行政处罚单位符合听证条件的行业规定，进行了梳理备案。

坚持涉法文件发文预审制度。对以县政府和县政府办公室名义印发的涉法文件报告，先由县政府法制办进行合法性审查，再按程序送签。同时，充分发挥政府法律顾问的参谋作用，对重大涉法事务的处置，先由县政府法制办拿出初步意见，再请政府法律顾问集体会审确定。今年以来，县政府法制办审查涉法文件40余件，政府法律顾问会审涉法事务9起，保证了涉法文件、事务处理质量，规避了行政风险。

坚持规范性文件定期清理制度。实行每两年对规范性文件进行一次清理，今年对2000年至2013年间制定下发的规范性文件进行了清理，共查阅文件241份，确定清理对象99份。在征求26个起草或实施单位清理意见的基础上，经政府法律顾问讨论研究，决定保留38份，失效8份，废止31份，修改22份。通过定期清理，保证了规范性文件的时效性、合法性和实用性，为科学行政决策提供了制度保障。

坚持完善依法行政监督制度。今年先后制定了柞水县《规范性文件监督管理实施办法》、《实施行政许可程序办法》和《行政执法责任制实施办法》，分别对规范性文件制定的程序、行政许可的监督与管理和行政执法责任追究等方面进行了细化明确，为社会监督依法行政工作提供了操作依据。同时，加强行政执法检查，组织对13个镇和35个政府部门2014年依法行政工作开展情况进行了专项检查，现场交办工作任务96项。