榆林市商务局2016年部门预算说明

      一、本部门职能和机构设置等情况

市商务局是2005年市级行政机构改革撤销原市对外经济贸易局、市商贸行业管理办公室、市物资行业管理办公室组建的政府工作部门，主要负责全市国内外贸易和对外经济技术合作工作。内设11个科室，行政编制27名，实有41人，离退休人员44人。直属管理榆林市人民政府口岸办公室和榆林市商务综合执法支队2个事业单位。主要职责是：

（一）贯彻落实中、省、市有关内外贸易和国际经济合作的发展战略和政策，起草全市内外贸易、外商投资、对外援助、对外投资、对外经济合作的政策和规定，拟定相关政策并组织实施。

（二）负责推进全市流通产业结构调整，指导流通企业改革、商贸服务业和社区商业发展，促进家政服务体系建设，提出促进商贸中小企业发展的政策建议，推动流通标准化和连锁经营、商业特许经营、物流配送、电子商务等现代流通方式的发展。

（三）拟定全市内贸发展规划、促进城乡市场发展，研究提出引导市内外资金投向市场体系建设的政策；负责大宗产品批发市场规划和城市商业网点规划（包括商品交易市场、零售商店、购物中心、餐饮店等新建和改、扩建，以及改变现有商业网点的用途，都必须符合城市商业网点规划）、商业体系建设工作，推进农村市场体系建设，组织实施农村现代流通网络工程。

（四）牵头负责协调整顿和规范市场经济秩序工作，贯彻执行中、省、市有关规范市场运行、流通秩序的政策，推动商务领域信用建设，指导全市商业信用销售，建立市场诚信公共服务平台；负责全市商务综合行政执法和商务领域的举报投诉和查处工作。

（五）承担组织实施全市重要消费品市场调控和重要生产资料流通管理的责任，按分工负责重要消费品储备管理和市场调控工作，按有关规定对成品油流通、拍卖、典当、租赁、酒类流通、畜禽屠宰、旧货流通、再生资源利用、旧机动车交易和报废汽车、民爆物品等特殊行业和重要商品的监督管理。

（六）执行国家进出口商品、加工贸易管理办法和进出口管理商品、技术目录，组织落实中、省、市促进外贸增长方式转变的政策措施，组织实施重要工业品、原材料和重要农产品进出口总量计划，会同有关部门协调大宗进出口商品工作；指导贸易促进活动和外贸促进体系建设。

（七）贯彻执行国家对外技术贸易、进出口管制以及鼓励技术和成套设备进出口的贸易政策，推进进出口贸易标准化工作，依法监督技术引进、设备进口、国家限制出口技术工作，依法履行防扩散等与国家安全相关的进出口监管工作。

（八）牵头拟定全市服务贸易发展规划并开展相关工作，会同有关部门拟定促进服务出口和服务外包工作发展的规划、政策并组织实施，推动服务外包业发展。

（九）承担组织协调全市反倾销、反补贴、保障措施及其他与进出口公平贸易相关工作的责任，建立进出口公平贸易预警机制，组织产业损害调查，指导协调产业安全应对工作及国外对市内出口商品的反倾销、反补贴、保障措施的应诉工作。

（十）指导全市外商投资工作，贯彻执行国家有关外商投资政策和改革方案，依法核准外商投资企业的设立、变更及外商投资项目的合同章程及重大变更事项，依法监督检查外商投资企业执行有关法律法规规章、合同章程的情况并协调解决有关问题。

（十一）依法管理和监督全市对外承包工程，对外劳务合作等，拟定全市人员出境就业管理政策，负责外派劳务和境外就业人员的权益保护工作，依法核准市内企业对外投资开办企业（金融企业除外）。 

（十二）负责对外援助工作，管理多双边对我市的无偿援助和赠款（不含财政合作项下外国政府及国际金融组织对中国赠款）等发展合作业务。

（十三）依法对经营者集中行为进行反垄断审查，指导企业在国外的反垄断应诉工作。

（十四）负责全市的空港、陆港和江河口岸及电子口岸的管理工作。

（十五）负责全市现代服务业（物流业）发展规划管理工作，负责全市会展业发展规划、组织实施和行业管理。

（十六）指导并促进内外贸领域行业协会、社会中介组织的发展；指导在榆国家级开发区、省级经济（技术）开发区和全市工业园区的有关商务工作。

（十七）负责建立健全全市生活必需品市场供应应急管理机制，监测分析市场运行、商品供求状况，调查分析商品价格信息，进行预测预警和信息引导。

（十八）承办市政府交办的其他事项。

二、年度工作目标及任务

        2016年，我市商务工作将以市场化、法治化为主线，以加快转变商务发展方式为重点，以建设大市场、发展大贸易、搞活大流通为抓手，实现社会消费品零售总额394亿元，外贸进出口总额3226万美元，全面促进商务事业平稳健康发展。

（一）着力构建现代流通服务体系。

加快农村商贸流通体系建设，围绕“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“镇超工程”、“东桑西移工程”、“农超对接”等重点工程，积极推进大型农产品流通企业、批发市场、农村商业网点和专业合作社的建设，推动农业产业化发展；积极推进电子商务公共信息服务平台建设，加快现代物流配送中心建设，引导物流企业构建资源共享、优势互补的战略联盟，提高物流信息化和标准化水平，不断降低物流成本；稳步推进榆横、神府、定靖、绥米四大物流片区（物流园区）的建设进度，着力培育一批物流龙头企业，支持大型连锁企业发展统一配送，鼓励中小企业发展共同配送；加强现代服务业人才队伍建设，重点开展商贸流通、电子商务、酒店旅游等行业人才培训工作，培育本土服务业领军人才，协调引进现代服务业高层次紧缺人才。

（二）着力提升城市商业服务功能。

创新城市商业模式，鼓励引导连锁经营企业向规模化、组织化、品牌化发展，发展特色连锁企业和专卖店；提升城区商业服务功能，深入实施社区“双进”工程，支持连锁商业和生活服务业进入社区，做好放心早餐、再生资源利用、标准化菜市场建设工作；加强家政服务体系建设，规范家政服务行业管理，提高从业人员服务质量，推动家政服务业向规模化、规范化、连锁化和品牌化发展。

（三）着力保障市场平稳运行。

大力发展节庆会展经济，通过政府主导、民间推动、社会参与、市场运作，以多种形式的节庆会展活动为载体，重点扶持会展龙头企业，支持培育品牌展会；进一步健全市场运行分析和预测预警机制，不断提高重要商品和生活资料数据采集、运行分析、市场预测的科学性和准确性，正确引导生产消费；逐步健全完善重要应急商品的代储商业模式，推进部分重要商品储备投放和冬春蔬菜收储工作，加强重要商品特别是生活必需品的产销衔接和跨区调运能力，保证市场的平稳运行和价格稳定，增强市场调控和应对突发事件能力。

（四）着力转变对外贸易增长方式。

加快培育对外贸易骨干企业，深入实施“十百千外贸工程”和“外贸孵化器工程”，积极搭建进出口公共信息和贸易洽谈平台，支持引导企业自主创新、打造品牌，促进先进技术、先进设备、管理经验和高素质人才的引进，不断优化进出口结构，提高外贸竞争力；进一步优化吸收外资产业结构，引导外资由资源型基础产业向高附加值、高辐射力、低能耗的装备制造业、现代服务业、现代农业等行业转变，有效提高本地服务业发展水平；完成榆林海关开关各项工作，提高对外贸易便利化水平。

（五）着力营造良好商贸发展环境。

继续加强商务综合执法体制机制建设，逐步协调解决基层商务机构不健全的问题，健全完善“12312”商务举报投诉服务中心平台和市场监管公共服务体系建设；进一步建立完善整顿和规范市场秩序的长效机制、举报投诉机制、社会信用制度和协调行政执法机制，规范商贸企业交易行为，维护公平、有序、规范的市场环境；不断规范强化商务执法工作，重点抓好酒类、民爆物品、典当、拍卖、成品油、二手车、再生资源回收、茧丝绸、直销等行业的监督管理，保障市场秩序健康运行。

三、部门基本情况

榆林市人民政府口岸办编制12人,  属全额拨款的事业单位。

榆林市商务综合执法支队编制19人,属全额拨款的事业单位。

  四、 部门收支预算编制的依据及测算说明
　　（一）人员经费
　　核定的范围为单位实有正式职工，不包括临时人员。总编制数27人。人员经费按国家规定的工资福利政策标准核定。
　　（二）日常公用经费
　　日常公用经费根据机构正常运转和日常工作任务需要测算填报。
　　（三）项目支出
　　项目支出按预算年度实际工作需要，统筹兼顾、突出重点、有保有压，分轻重缓急编制。同时按照部门预算编审要求，对零星项目进行了整合归并，规范了项目支出名称。
　　（四）2016年预算收支情况
　　2016年一般预算财政拨款为742.43万元。

2016年支出预算总计742.43万元，具体是：工资福利支出542.15万元，商品和服务支出42.78万元，业务经费支出137万元，对个人和家庭的补助支出20.5万元。

                                                    榆林市商务局

                                                  2016年5月26日