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25.02.2015 13:30

本文来源: 民政厅

编者按：

省民政厅近日下发了《陕西省民政厅关于2014年民政政策理论研究获奖情况的通报》，《西安市老年餐桌运营状况调研报告》、《完善农村低保家庭收入核算办法的对策》、《关于榆林市福利彩票市场现状分析及转型发展的思考》、《宝鸡市社会组织“活力”建设的思考与探索》、《推进社会养老事业发展的调查与思考》获得2014年全省民政政策理论研究一等奖，现将获奖论文在陕西民政网逐日刊载，供大家学习和借鉴。

希望全省民政干部职工多多思考各项民政工作，记录下你们的思维火花，历史将见证你们的辛勤和付出。

关于榆林市福利彩票市场现状分析及转型发展的思考

榆林市福利彩票发行中心任建文

随着新科技革命的兴起和国家改革进入深水区，福利彩票进入了战略转型期，也站在了一个新的历史起点。榆林福彩近年来在实现了跨越式发展后，随着销量基数的不断增大和面对高位运行的态势，在步入新时期、面临新形势、开启新发展的道路中，具备哪些优势？存在哪些问题？面临哪些新的发展机遇和挑战？如何利用优势克服问题，抓住机遇应对挑战？榆林福彩转型发展“为什么转”“转什么”“怎么转”？本文对此问题进行了分析与对策思考。

一、榆林市福彩市场现状分析

（一）发展现状

1.销售总量逐年攀升。榆林市福彩年销量从2001年电脑彩票上市的422.32万元增加到2013年的10.34亿元，年均增长62.8%。其中，2007—2013年年销量分别突破1亿元、2亿元、3亿元、5亿元、8亿元、10亿元；2009—2013年连续5年年销量位居全省第二。

2.销售网络不断拓展。榆林市现有福彩投注站634个，其中，各县区城区467个，乡镇126个，农村38个；2个中福在线销售厅；福彩从业人员近2000人，涉及彩民达百万人。

3.竞争能力逐步趋强。榆林市福彩市场份额从2008年的51.27%上升到2013年的67.35%，其中，2012年达到74.81%；2013年成为全省除西安市外，率先突破10亿元的地市，与邻省的呼和浩特、太原、兰州三个（首府）省会城市相比，分别超出4.87亿元、2.97亿元和4400万元，与宁夏自治区全区销量接近。

4.站点形象全面提升。多年来，榆林福彩中心把投注站形象规范化、标准化建设作为全市福彩发展和管理的一项长期任务常抓不懈。目前共建设示范投注站341个，星级投注站146个，站点形象规范化、标准化建设比例达到全市站点的70%。

（二）优势条件

1.彩票发展指数显示彩市良性健康发展。彩票发展指数(LDI)，是衡量某国家或地区彩票消费发展水平的一项指标。发达国家的彩票发展指数一般都稳定在0.4%—0.5%之间。2009—2013年，全国彩票发展指数依次为0.39%、0.41%、0.47%、0.50%、0.54%；榆林市这5年的彩票发展指数分别为0.3%、0.3%、0.37%、0.43%、0.54%。数据显示，在全国彩票市场整体走高的大背景下，榆林彩票发展指数与全国的趋势一样，保持着逐年递增的发展态势，并从2012年起已达到了世界发达国家彩票发展水平，且2013年与全国彩票发展指数持平，这表明近年来榆林市的彩票市场培育程度较高，彩票发展整体处于良性健康运行状态。

2.福彩人均购彩额大幅领先于全省、全国平均水平。人均收入情况与人均购彩能力有直接的联系。资料显示，2009—2013年榆林市城镇居民可支配收入与农村居民人均纯收入均高于全省平均水平，且与全国平均水平逐年拉近。这5年，榆林福彩人均购彩金额依次为65元、90元、178元、265元、307元，大幅领先于全省、全国福彩人均购彩平均水平，这说明近年来榆林福彩人均购彩额与居民收入水平相适应，全市福彩销售较稳定。

3.福彩平均单机销量位列全省第一。2009—2013年榆林福彩年平均单机销量依次为56.02万元、58.72万元、86.4万元、125.92万元、134.52万元，与全省各地市相比，5年来榆林福彩年平均单机销量均排名全省第一位，这意味着榆林福彩销量增长基础比较健康。

（三）存在问题

1.发展不平衡问题严重。一是南北区域经济发展不平衡，榆林北六区县能源资源丰富，主导产业较强，经济增长速度较快，而南六县资源相对匮乏，缺乏产业支撑，城镇化水平较低。北六区县和南六县面积各占全市的78%和22%；2013年，人口各占全市的69%和31%，福彩站点数量各占全市的92%和8%，财政收入各占全市的98%和2%，福彩销量各占全市的91.9%和8.1%，各项数据显示，南北区域经济发展和福彩销售量差距十分明显。二是城乡发展不平衡，近年来，榆林中心城区和各县城区建设取得较大进展，然而乡镇农村发展依然滞后，城乡居民收入还存在着较大差距，2013年，榆林市城乡居民收入比为3.14:1，乡镇及农村福彩站点占全市总量的25.8%，销售量占总销量的20%，城镇化发展差距较大。

2.发展不协调问题显现。一是三大类型票种发展不协调，2013年，电脑票、刮刮乐、中福在线销量分别占总销量的82.17%、10.72%、7.09%，中福在线销量占比少，市场覆盖面小，发展缓慢。二是有“快乐十分”游戏的站点和无“快乐十分”游戏的站点发展不协调，榆林市“快开站点”占全市站点总数的33%，销量占全市总销量的44.19%，“快开站点”比“非快开站点”销量多3.8倍。“快开站点”数量少，销量多，市场风险增大，对其它玩法游戏形成冲击，投注站点的数量与质量产生矛盾。

3.发展不可持续问题制约。一是销售队伍的制约，从年龄结构上看，35—45岁群体占比最大；从教育层次来看，高中及以下教育程度占据最大比例；从人群来源上看，下岗职工、小个体户、无固定职业占据主要成份；从人员流动性上看，在岗平均不超2年，队伍不够稳定。二是彩民队伍发展的制约，榆林是外来务工人员输入大市，特别是矿区、工业园区、建设工地等区域有大量的外来务工人员，外来务工人员已经成为彩票市场的主要消费群体之一，当前，榆林煤炭价格大幅度下跌，部分煤矿停产，楼盘停建，外来务工人员大量减少，矿区、工业园区及在建楼盘附近福彩站点销量受到严重影响。

（四）发展机遇

1.国家全面深化改革的深入推进。随着市场在资源配置中起决定性作用和消费需求的日益多元化、多样化，主体市场将变得更加丰富多彩。市场的繁荣、需求的增加、消费水平的提高，无疑将为福彩事业的发展提供更多的市场机遇。

2.榆林市的发展进入国家战略。榆林已经成为《全国资源型城市可持续发展规划》《西部大开发“十二五”规划》《陕甘宁革命老区振兴规划》《呼包银榆经济区规划》等7个国家级规划的核心组成部分，省上出台了《关于进一步支持榆林持续发展的意见》（新“27条”），这些利好因素将有效激发榆林福彩市场的发展潜力。

3.福彩发展基础扎实。榆林福彩和全国一样，经过25年持续发展，行业规模持续扩大，使福彩工作在为社会福利和公益事业作出积极贡献的同时，也为自身发展奠定了更加坚实的基础。

（五）面临挑战

1.如何应对宏观经济对福彩的影响。榆林的支柱产业是煤炭业，而从目前国家政策导向及市场需求来看，煤炭行业面临着较大的压力。很大程度影响了以煤炭为主要产业的榆林经济，整体经济增长的放缓也让榆林福彩发展受到影响。通过对2009—2013年榆林市福彩销量增长率与GDP增长率对比发现，二者的增长趋势均呈放缓下降的态势，尤其是2013年榆林GDP的增长率出现大幅回落，增速放缓至10%以下，福彩销量的增速也放缓至16.04%，为近5年最低增速，与2012年相比减少了33个百分点。榆林福彩销售受宏观经济影响明显，增长率出现较大回落，如何应对宏观经济对福彩销售的影响，保持稳定的发展是面临的重要问题。

2.如何挖掘南六县的市场潜力。从榆林市的区域来讲，虽然地域辽阔，但受地域条件和资源分布的影响，榆林南六县福彩市场发育程度整体远低于北六县，福彩市场仍然密集于北六县，如何在北六县购买力饱和的情况下，提升南六县市场的购买力度，是榆林面临的挑战。

3.如何把握票种间的相互制约、相互平衡、相互补充。从目前榆林福彩各票种的销售情况来看，可以用“快开发力、即开缩水、乐透受限”这12个字概括。尤其是“快乐十分”游戏成为了拉动榆林福彩销量增长的主要动力，这对于其它游戏来说既是榜样又是挑战。随着快开游戏的快速发展和过高的市场份额，如何实现其在高位运行下的科学发展，确保销量的稳定也是面临的挑战。

二、榆林市福彩转型发展的思路

（一）为什么“转”

一是有“转”的必要。从存在的问题来看，十八大报告中提出的发展中“不平衡、不协调、不可持续”的问题在榆林福彩发展中比较突出。针对榆林福彩发展中存在的问题和自身的短板，转变发展方式，不仅可以破解不平衡、不协调、不可持续的问题，而且有利于福彩销售总量有质量有效益的增长。从面临的挑战来看，榆林福彩受经济大环境的影响明显；福彩市场消费区域发展不平衡；各票种及玩法发展不协调等面临的挑战严峻，转型发展是榆林福彩发展的现实之需，对稳增长、增后劲具有双重推进作用。

二是有“转”的基础。从榆林的优势条件来看，目前榆林市福彩市场呈现稳定的发展态势，但经济大环境一直都是影响彩票市场发展的因素之一。榆林福彩人均购彩金额的增速已大幅高于城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入增速，虽然短期来看影响不大，但未来有可能会引起福彩销量的波动。因此，合理把控福彩市场发展速度，是需要考虑的事情。从发展机遇来看，从国家到省上再到榆林自身，多项利好政策史无前例地同时集聚我市，为全市经济转型提供了政策保障，也为福利彩票转型发展提供了有力的机遇。

（二）“转”什么

——转观念。只有在观念上实现大转变，才能在行动上实现大转型。未来福彩市场应有两个转变：一个就是从过去单一的行政方式转化为市场的方式；另一个就是从单一的以公益为目的的销售行为向以公益为目的的娱乐化、产业化方向发展。要改变传统守旧的工作思维和手段，强化改革创新的观念，以积极主动的心态推动福彩事业转型发展。应该把营销理念由行政管理向市场经营转型。

——转机制。彩票发行是政府行为，彩票销售是市场手段。公益性和市场性是福利彩票的两大基本属性，做好福彩工作，必须充分发挥市场在福利彩票资源配置中的决定性作用，正确发挥政府部门规范引导福彩市场的积极作用，建立起与市场经济相适应的机制。应该把工作机制由自由化向标准化转型。

——转结构。调整市场结构是实现福彩稳定持续发展的一个根本条件。目前，投注站、中福在线销售厅是福彩的传统销售渠道也是主渠道，随着电子商务时代的兴盛，会让福彩的销售渠道越来越多元化，除了巩固主渠道的市场外，还要努力扩充新的销售渠道。应该把销售渠道由主渠道向多渠道转型，市场布局由数量型向质量型转型。

——转管理。科学有效的管理,是事业发展的保障。福彩发展要从管理上下功夫，才会求得生存与发展。建立以现代企业管理为核心的管理模式，坚持以人为本，以竞争为核心，同时树立适时而变的战略管理思想，形成自己的管理方法、自己独特的管理模式，不断完善制度建设、加强队伍建设、优化宣传和培训工作。应该把管理方式由粗放型向精细化转型。

（三）怎么“转”

——营销理念由行政管理向市场经营转型。一是坚持市场导向，通过市场调研和票种销售情况分析，深入研究关系福彩改革发展的全局性、前瞻性、战略性举措和问题，科学合理安排，巩固市场规模, 进一步挖掘潜力，保持稳定增长，向市场要增量、要效益、要潜力，是福彩销售稳步发展的关键所在。二是完善市场规则，建立健全内部与外部长效管理规则，使全市福彩销售系统、福彩投注站和福彩市场加以规范，同时，既要与社会经济发展水平相适应，又要兼顾全市福彩不同品种、不同区域，不同阶段的平衡，实现社会效益与经济效益的有机结合。三是改变实施标准，逐渐摆脱“唯销量论”的评价标准，综合评估，严格遵守市场发展规律，从全市彩票销售的实际出发，不盲目追求增长速度搞攀比，把推进力度、开发程度与发展潜力有机结合起来；把投注站点的数量与质量有机结合起来；把销售人员规模与销售技能的不断提高有机结合起来，力争可持续，着力谋长远。

——工作机制由自由化向标准化转型。一是建立激励约束机制，一方面对内部工作人员实行全员岗位责任制、片区负责制、工作绩效考核制等，建立一支工作有激情，团队想干事、能干事、真干事、干成事、充满活力的管理团队；另一方面对销售员进行正向奖励和反向惩罚激励机制，对站点建立末位淘汰等奖励约束机制，激发销售员的责任心和工作积极性。二是建立市场调控机制，一方面立足系统安全管理，定期检查投注机安全运行；注重梳理游戏玩法，特别是快开游戏和中福在线运行过程中出现的新情况、新问题，及时制定防范对策或推动上级部门尽快在规章制度、游戏玩法和技术更新上加以防范，确保福彩玩法公信力；另一方面立足突发事件安全管理，注重加强媒体应对和危机处理能力提升，通过落实新闻发言人制度，准确应对社会公众质询，及时公开事件真相，维护福彩机构负责、高效、公开的社会形象。三是建立监督管理机制，一方面是福彩机构的监督，依据福利彩票机构和投注站签订的销售协议书，对投注站的日常经营行为进行监督；另一方面是社会监督，把投注站的权利和义务向全社会公开，让投注站的一切行为展现在社会公众面前，接受社会的监督。

——销售渠道由主渠道向多渠道转型。一是探索开发自助投注、电话网络投注等销售渠道，通过在公共场所设立自助投注机，利用电话、手机、网络等实现无纸化投注，这些不同的销售渠道，可以迎合有此需求的彩民群体，也在一定程度上降低了运营成本，避免传统意义上的新设投注站挤占原有投注站的市场。二是开发刮刮乐社会网点等销售渠道，积极探索商企联销模式，与本地大型商超企业联合开发社会销售渠道，将刮刮乐的销售触角延生至公共服务、市政服务、交通枢纽等特定行业领域，实现投注站与公众服务点相结合的多元化销售渠道。三是拓展中福在线销售厅的设立，谋划销售厅布局和市场发展，明确中福在线的市场销售目标、销售厅数量目标，实现中福在线销售较快的增长。

——市场布局由数量型向质量型转型。一是合理布设站点，在投注站的设立上，根据本地经济条件、人口密度和销售实际，科学布局销售网络。一方面按照“铺满盖严，决胜终端”的市场理念，另一方面按照“城市与乡镇、数量与质量”兼顾的原则，按市场需求设立，杜绝盲目推进。二是合理调整站点，目前城市及县城市场站点已经基本饱和，站点布设应重点关注新建社区和城镇开发地段，有序开发农村乡镇市场。中心城区做“减法”，整治淘汰绩差站点，而在城乡结合部、新建开发区、商贸区、大型社区做“加法”，通过移机和新增投注站，增强发展后劲。三是挖掘南部县区市场潜力，在南部重点乡镇布设投注站，充分挖掘市场潜力，填补空白区域，并保证每个新设立的站点达到规范化、标准化要求。

——管理方式由粗放型向精细化转型。一是不断完善制度建设，在内部运营上实施标准化管理，细化各项管理制度，通过全省业务综合平台系统，将投注站信息管理、站点巡检GPS定位等业务以科技手段和信息化管理模式拓宽服务范围，提高管理服务效率。二是不断加强队伍建设，注重管理人员人才结构培养，抓住团队管理、营销策划和技术保障三个环节，努力打造管理、专技和销售三支人才队伍，通过科学、合理、有效的激励奖惩举措，激发工作积极性、创造性和主动性，实现人力资源优化配置。三是不断加强宣传培训，宣传方面除了通过报纸、广播电台和电视台等媒体进行常规性常态化宣传，还需要与微信、微博等新的宣传渠道相结合，构建多视角的渠道扩大宣传。培训方面需制定系统的培训方案，梳理福彩机构的培训内容和要求，组织培训教材的编写和师资力量的培养，建立健全各级培训体系，通过对福彩从业人员全面系统、有计划、有针对性的培训提升福彩人才队伍整体素质的提升。

参考文献

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