榆林市规范性文件三统一工作稳步推进

去年12月中旬，省政府在汉中召开全省法制联席会议，对全省推进规范性文件三统一工作进行了部署。按照省政府要求，2015年榆林市市县两级政府和政府各部门三统一制度要实现一步到位。今年以来，榆林市统一部署，狠抓落实，三统一工作市县两级全面铺开，进展顺利，成效显著。

主要做法如下：

一是精心组织，注重顶层设计。根据省政府办公厅《关于推行规范性文件三统一制度的通知》（陕政发〔2014〕126号）要求，我们结合实际，及时制定印发了《关于推行规范性文件三统一制度实施方案》，着手推进工作。在今年的全市依法行政工作会议上对三统一工作进行了再部署，并对县区法制办和市政府法制科室进行了业务培训，进一步统一了思想认识，明确了工作任务和方法。同时，为了从根本上提高对于依法行政工作的重视，通过与市委考核办协调，把依法行政考核占比提高到百分制的五分，三统一是其中一项重要参考指标，从根本上强化了县区政府和部门对三统一工作的重视。

二是狠抓落实，注重工作指导。工作指导是确保工作落实的关键所在。市政府法制办主要领导要亲自过问、亲自抓，及时协调各县区的推进工作，有力地促进了三统一工作全面铺开。5月中下旬，榆林市政府法制办对部分县区的三统一工作进行了检查、指导，通过听取汇报查看文件，对发现的问题，及时要求改进，确保各县区工作整体联动有序推进。

三是强化沟通，注重协调配合。规范性文件管理工作，涉及制定机关的起草机构、办文机构、法制机构。这些机构要相互配合、相互协调，才能实现规范性文件管理工作规范化。2015年初，市政府法制办、政府办政秘科和机要室召开会议，对于三统一工作的流程和衔接进行了统一协调，要求相关的科室在工作中实现“无缝对接”。第一是要求建立规范性文件起草与合法性审查协调配合机制。起草单位对涉及重大行政决策事项的要举行听证，扩大公众参与、强化专家论证。起草单位负责人集体讨论后形成送审稿，报送办文机构。办文机构对文件制定的必要性进行审查，法制机构对文件的合法性进行审查。办文机构和法制机构建立协调机制，对起草和审查环节交接中出现的问题，认真分析，切实解决。第二是要求建立办文机构与法制机构协调配合机制。在制定规范性文件过程中，办文机构承担公文处理职责，法制机构负责对办公机构移送的规范性文件进行合法性审查，向制定机关提交合法性审查报告。同时，要求法制机构要注意把好“三关”，即规范性文件的“登记关”，审查程序中的“审查关”和审查结束后的“公布关”。

四是先行先试，注重树立典型。从2012年榆林市被省上列为全省创建依法行政示范市的7个市之一，两年多来，已有个别县先行一步，推行了三统一制度。定边县连续多年在规范性文件管理上，是全省的一个典型。近日，定边县专门召开全县三统一工作会议，对各部门、各乡镇有关工作人员统一进行培训，详细讲解了三统一制度，提高了认识，明确了工作任务和时限。神木县的三统一工作2014年初步启动，目前运行良好，今年已报备规范性文件10件。这些工作给全市推行三统一奠定了基础，树立了典型。

下一步打算：

一是提高对三统一工作重要性的认识。要求县区政府在组织领导班子成员集体学法的同时，一并对三统一制度进行学习，或者将三统一制度的学习列入常务会议集体学法内容进行统一宣讲，提高领导干部对于三统一制度、规范性文件管理工作重要性的认识。

二是继续做好三统一的宣传工作。县区政府要制定宣传方案，充分利用广播、电视、报纸、杂志、网络等媒体，结合本地区本部门的实际，采取灵活多样的形式，大力宣传推行三统一制度的基本精神、主要内容和重大意义，使广大人民群众了解和掌握规范性文件管理制度，为三统一制度的全面实施营造良好的舆论氛围。同时，对于制定的规范性文件要及时在各种媒体进行公开发布。

三是继续抓好典型示范工作。根据目前全市三统一工作的进展情况，针对存在的问题，在总结经验的基础上，对县区、部门好的做法经验在全市推广。