陕西：个性化定制PPP模式 精准服务项目落地

　　近年来，在基础设施建设中，地方政府采取与社会资本进行合作，也就是大家常说的PPP模式来解决项目融资难的问题。陕西省根据项目的不同特点，创新推出个性化定制PPP模式，通过精准施策有效助推项目落地生根。

　　在商洛丹凤县城以西七公里处的商镇，有一座建于上世纪70年代的林业机场，主要承担商洛市的飞播造林任务。随着通用航空产业的快速发展，当地政府计划依托这个机场，建设一个集通航旅游、应急救援为一体的通用航空产业园。立项已经好几年，但项目却迟迟难以落地，主要原因是困扰政府的问题比较多。

　　商洛市丹凤县通航产业园管委会主任李成林：“我们机场的资产不能流失这是前提，其次是在招商过程当中，要解决投资人既有资金的投入，又有机场的场道建设的支持，还有机场运营的支持，只有具备这三个条件，我们才能引入社会资本。”

　　虽有梧桐树，却难引金凤凰。为此丹凤县政府找到陕西金融控股集团PPP服务中心进行咨询和方案设计。PPP服务中心经过多次现场调研和可行性分析，提出与国内几家具有通航运营资质的大型企业展开洽谈，把建设和运营捆绑在一起。

　　陕金控集团PPP服务中心主任马莉：“把通用航空的飞机的飞行作为这个项目的重点和核心，把机场的运营权交给社会资本，让他在投资建设的基础上，采用10年的运营期，把这个机场运营起来。”

　　【创新发力点】

　　采用PPP模式可以有效解决政府在一些重点项目建设上资金不足的问题，但由于每个项目具有不同的特点和规模、政府和投资方的诉求也各不相同。我省专门设立PPP服务中心，通过对项目交易结构、操作模式、运营管理和政府监督机制等方面的创新，做到个性化定制、精准对接合作，提高了PPP项目落地实效。

　　前不久，我省今年第一个PPP项目，总投资10亿元的327国道韩城龙门至象山公路改扩建工程在西安签约，按照个性化定制的思路，这个项目最大的创新点在于韩城市政府按绩效购买服务，投资、建设和10年期的养护都由社会资本方中铁一局来负责。

　　中铁一局集团总经理马海民：“PPP模式都是投资的时效比较长，10年甚至20年，在企业今后发展的过程中有一个长期的稳定收益，对于企业的长远发展应该说具有非常重要的作用。”

　　韩城市委常委、副市长李兰坤：“不仅仅是解决了我们政府的资金困难，它在融资上做了创新，做了保障，更重要的是解决了政府在建设基础设施方面技术的困难和管理方面的困难。”

　　【创新推动力】

　　今年，我省推出省级PPP示范项目24个，目前，有8个项目已开始实施。下一步，陕西PPP服务中心将围绕基础设施和公共服务的重大项目，在城际铁路、城市综合管廊、无线陕西全覆盖等领域继续创新服务，争取这些项目尽快落地实施。“十三五”期间，我省将完成100个以上的PPP项目，总投资1500亿元。