12次中央深改组会议剑指深改硬骨头 司法议题突出

      从2014年1月到2015年5月的17个月时间里，中央全面深化改革领导小组已举行12次会议，通过《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》等50余个规则、意见、方案，涵盖政治、经济、文化、社会多个方面。

　　通过梳理会议相关资料，记者发现这些文件内容上虽各有侧重，但都指向深改里的“硬骨头”，其主次顺序、轻重缓急程度也在历次中央深改组会议的安排上得到体现。

　　议题众多，司法议题突出

　　每次中央深改组会议都通过多个规则、意见、方案，但往往会聚焦某一项议题。例如第四次会议关注国企改革，通过关于央企主要负责人薪酬制度改革方案、履职待遇及业务支出意见的两个文件；第九次会议聚焦纪检体制改革，分别通过关于省(自治区、直辖市)纪委书记、副书记，中央纪委派驻纪检组组长、副组长，中管企业纪委书记、副书记的3个提名考察办法。

　　记者发现，在已召开的12次会议中，司法改革方面的内容最多。从第三次会议的《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》，到第十次会议的《关于领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，再到第十二次会议的《检察机关提起公益诉讼改革试点方案》，不论框架还是细则，关于司法改革的内容均十分抢眼。

　　“习近平总书记强调，凡属重大改革都要于法有据。因此，在全面深化改革的推进中，突出司法主题有重要意义。”国家行政学院教授竹立家在接受记者采访时表示，落实司法改革，从而发挥全面依法治国对全面深化改革的保障作用，这在2015年这一推进全面依法治国开局之年显得尤为重要。

　　紧扣《决定》，框架细则结合

　　2013年11月，中共十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。从中央深改组12次会议通过的50余个文件来看，大部分内容都紧扣《决定》文本。

　　举例来说，《决定》第十三条为“深化科技体制改革”，其中包括“探索建立知识产权法院”、“国家重大科研基础设施依照规定应该开放的一律对社会开放”等内容。而第三次会议通过的《关于设立知识产权法院的方案》、第六次会议的《关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》、第十二次会议的《深化科技体制改革实施方案》等，都反映了这项内容。

　　记者通过梳理发现，这些文件从名称上看，有意见、方案、办法、规划等不同称呼；而在公布的顺序上，年初和年末的会议一般以通过宏观、具有指导性的文件为主，中间的会议则更多关注具体内容。比如，2014年1月22日的第一次会议主要通过了领导小组、专项小组的工作规则，2014年12月30日的第八次会议则审议通过了2014年全面深改工作的总结报告及2015年的工作要点。

　　要求明确，强调狠抓落实

　　记者注意到，除了历次中央深改组会议都要审议和通过有关文件，习近平总书记都在会上发表重要讲话。竹立家认为，不论习近平总书记的讲话内容还是历次会议的“决定”或“强调”部分，都会对全面深改的推进提出要求，指明今后工作的重点和方向。

　　在这方面，有些内容在12次会议中层层递进，有的则一以贯之，表述变化不大。例如在第一次会议上，习近平总书记强调“一年之计在于春”，第二次会议则提出“起跑决定后程”，以及后来的“改革要坚持从具体问题抓起”、“只要对全局改革有利、对党和国家事业发展有利、对本系统本领域形成完善的体制机制有利，都要自觉服从改革大局、服务改革大局”等，显然是越来越有针对性。

　　而对改革质量和落实的重视，在历次会议的习近平总书记讲话或会议要求中均有所体现，而且提法比较稳定。比如，关于改革质量，第四次会议要求“重大改革方案制定要确保质量”，第五次会议提出“严把改革方案质量关”，第七次会议强调“把提高改革方案质量放到重要位置”。

　　关于重视“落实”，第一次会议提出“凡是议定的事要分头落实，不折不扣抓出成效”，第二次会议提出“把抓落实作为推进改革工作的重点，真抓实干，蹄疾步稳，务求实效”，第九次会议提出“努力使各项改革举措落地生根，确保各项改革取得预期成效、真正解决问题”，都是鲜明体现。

　　所有这些，反映了中央全面深化改革的决心和“一分部署，九分落实”的理念。记者 柴逸扉