“脱欧”之后“牵手”难 英欧金融服务合作前景不定
自英国“脱欧”以来,英欧之间的金融服务合作中断问题迟迟得不到解决。在英国前两任首相约翰逊和特拉斯执政期间,英国与欧盟的关系一度严重恶化。今年5月,欧盟委员会签署了双方关于金融服务的谅解备忘录,被视作发出关系缓和的信号。但当前英国混乱的政局让不少人依然认为,双方的金融合作谈判前景黯淡,双方需要更多时间来重建对金融服务合作的信心。
重启金融服务合作谈判
欧盟委员会5月表示,已正式通过一份谅解备忘录草案,允许英国和欧盟的金融监管机构开展更密切的合作。作为英国“脱欧”条款的一部分,欧盟同意正式确定开展金融监管机构之间的合作。早在2021年,欧盟委员会就和英国政府宣布在技术层面就谅解备忘录达成协议,但是由于在北爱尔兰问题上存在分歧,双方一直未能就重启金融服务合作谈判达成一致,未能最终签署该备忘录。随着苏纳克政府在今年与欧盟达成《温莎框架》协议,即关于英国“脱欧”后北爱尔兰贸易问题的新安排,双方终于同意搁置部分争议,重启金融合作谈判。
欧盟委员会5月中旬表示,已通过的谅解备忘录草案仍需要欧盟成员国的最终政治支持。欧盟金融服务专员麦瑞德·麦吉尼斯在一份声明中称:“我相信我们的关系和未来在金融服务领域的合作将建立在维护金融稳定、市场完整性以及保护消费者和投资者的共同承诺之上。”根据谅解备忘录中的相关安排,英欧将创建“欧盟-英国联合金融监管论坛”,类似于欧盟与美国之间已有的论坛,双方将通过该论坛进一步磋商未来金融合作的安排。但欧盟并未给出太多让步,欧盟委员会在文件中表示,“谅解备忘录不涉及英国公司进入单一市场,或欧盟公司进入英国市场”。
英国财政部官员乔安娜·佩恩表示,英政府对欧盟的“积极举措”表示欢迎,因为欧盟和英国金融市场之间的联系非常紧密。佩恩在一场关于欧盟英国金融服务的辩论中表示,“英国财政部随时准备签署谅解备忘录,我们期待着今年尽快启动该论坛。”
“脱欧”后的遗留问题
2020年英国正式退出欧盟,但当时达成的“脱欧”协议并未包括金融服务合作条款,这意味着伦敦金融城的全球公司无法不受限制地进入欧洲单一市场。由于“脱欧”带来了不确定性,一些英国的金融机构将其业务从伦敦转移到其他欧洲城市,以确保能继续在欧洲市场提供服务,这导致伦敦的金融地位受到削弱,对英国金融业带来一定的影响。
金融行业在英国经济中扮演着重要角色,对国内生产总值贡献较大。根据英国政府和其他机构的数据,英国金融服务行业的比重约为8%至10%。英国金融业的增长受益于自20世纪80年代以来欧盟金融一体化进程中,伦敦金融城利用英国进入欧盟单一市场所带来的丰厚利润。
伦敦政经学院发布的报告曾指出,“脱欧”为英国金融服务的跨境贸易设置了重大壁垒,导致伦敦以外的金融业务、活动和工作岗位不断流失。历届英国政府都在寻求通过提升金融服务来重振英国的增长和竞争力,以应对“脱欧”后经济表现不佳。然而,英国政府的各种口号仅仅提高了人们的期望,现实中遭遇的困难远远超出了政府的能力。
苏纳克首相就任后,与他的前任约翰逊和特拉斯相比,在处理与欧盟关系方面采取了更具建设性的态度。苏纳克本人长期在金融行业工作,与英国金融业界关系紧密,所以就任首相后一直谋求帮助英国金融业继续与欧盟开展合作。
英欧政局影响未来谈判
近期,英国混乱的政局又让不少金融界人士对政府是否有能力、有意愿推动英欧达成金融服务合作方面的协议感到担忧。当前执政党保守党内部出现巨大危机,外部遭遇严峻挑战,正面临着被迫提前举行大选的压力。
6月9日,前首相约翰逊和他的两名政治盟友突然宣布辞去下议院议员职位,使得这些议员席位需要进行补选。不少英国媒体还暗示,约翰逊可能还拉拢了更多的盟友陆续宣布辞去议员职位,让苏纳克政府面临更大压力。
英国最新的民调显示,在野党工党的支持率已经领先执政党保守党9个百分点以上。在今年5月英国地方选举中,保守党也遭到重挫,失去了超过1000个地方议会席位,而工党和自由民主党均在地方选举中获得巨大胜利。苏纳克首相原计划在明年秋季举行大选,并计划抓紧利用剩下的时间缩小保守党与工党的差距。但随着约翰逊等人的辞职导致补选在即,很多英国政治观察家都认为保守党和工党之间的差距将进一步拉大。英国《电讯报》第一时间对三个需要进行补选的选区进行了民意调查,结果显示工党将有很大机会赢得这三个选区的议会席位。
英国在野党工党和自由民主党近期频频发出呼吁,要求提前举行大选,这让当前选情落后的保守党压力重重。工党党魁基尔·斯塔默表示,这场闹剧必须停止,人们已经受够了混乱的保守党政府,以及一个没有人会支持的软弱首相。自由民主党党魁艾德·戴维在接受采访时也表示:“我认为实际上应该举行大选。保守党内部混乱和分裂,我们必须让这个国家摆脱保守党带来的各种苦难。”
而欧盟即将进入新的政治周期,这也让很多希望推动谈判的人士感到担忧。明年6月,欧盟将举行选举和换届,不少布鲁塞尔的高级官员已经开始争夺职位,现在在谈判中向英国让步对欧盟的官员们而言不会有什么好处,这意味着谈判不会一帆风顺。
还有英国金融界从业者认为,即使没有新政治周期的影响,欧盟的官僚主义和冗长政治议程也会让欧盟无法迅速行动。目前英欧达成的谅解备忘录实际上只是2021年3月英国和欧盟在谈判一项更广泛的贸易协议时汇总的共同目标清单,最终需要由欧洲各国签署,这往往就需要四到五周的时间。在此之后,双方才能制定联合金融监管论坛的计划,也就是说,监管论坛预计最早在今年夏季后才会正式启动,在此基础上进行的谈判进程依然前景不定。
光明日报本报赫尔辛基6月12日电本报驻赫尔辛基记者邓宇飞
编辑: 石彬
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