全国殡葬工作座谈会在云南召开 我省咸阳市作经验交流介绍

　　会议指出，各级民政部门要按照中央要求，积极回应群众期待，以解决突出问题为重点，以改革创新为动力，着力推动三方面工作：一是以新发展理念为引领，在持续深化殡葬改革上下功夫。在改革方向上，增强系统性协同性；在改革重点上，突出节地生态；在改革路径上，坚持因地制宜分类施策。二是坚持以人民为中心，在补齐殡葬公共服务短板上下功夫。把发展公益性基本殡葬服务作为人生最后一站兜底性、基本性、人性化的制度安排，着力补齐惠民殡葬政策上的短板，着力补齐殡葬公共服务设施上的短板。三是坚持问题导向，在规范和优化殡葬服务管理上下功夫。从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，推进殡葬服务机构管办分离改革，推进殡葬行业“放管服”改革，提供体贴、温暖、优质的殡葬服务，并重点围绕群众反映强烈、媒体集中曝光的突出问题，加强监督管理，严肃查处殡葬行业违法违纪行为。

　　会议强调，各级民政部门要把殡葬工作作为一项重要的民生事业大力推进。要健全领导体制和工作机制，充分发挥党员干部带头作用，加大投入支持力度，加强殡葬行业干部职工队伍建设，抓好殡葬综合改革试点，强化宣传引导，积极稳妥做好舆情应对工作，努力营造有利于殡葬改革的良好氛围。

　　我省咸阳市和云南玉溪、山东沂水市党委政府负责同志作了经验交流。各省（区、市）民政厅（局）、计划单列市民政局、新疆生产建设兵团民政局负责同志及相关业务处室、服务机构主要负责人，民政部有关司局和单位负责同志参加了会议。

　　 咸阳市经验交流材料：

　　 咸阳市：以重点区域为突破大力开展集中整治

　　受传统观念和习俗影响，咸阳市农村地区土葬盛行，散埋乱葬现象突出。2013年10月以来，咸阳市坚持“以人民为中心”的发展思想，对高速公路沿线两侧和西咸新区内的散埋乱葬坟墓开展整治，累计整治坟墓7.57万座，其中平坟4.83万座、迁坟2.74万座，节约耕地1200多亩。整个整治期间无群众上访，无群体事件，无负面新闻报道。

　　 深入调研，周密谋划

　　整治坟墓群众关切、工作敏感，必须周密细致谋划，稳妥有序推进。2013年8月，市政府组织民政、财政等部门深入各县市区调研，广泛听取基层干部群众意见，制订了周密的整治方案。在工作部署上，按照“政府主导、群众参与，全域规划、重点突破，项目优先、财政奖补，分级负责、干部带头”的原则，夯实了各级责任。在工作推进中，重点干道、城市建设规划区、散埋乱葬坟墓优先整治，先近后远，逐步推开。

　　 因地制宜，分类施策

　　一是从县市区实际出发实施重点突破。兴平市和武功、泾阳等县针对承包地坟墓较多的实际，以“平坟为主、迁坟为辅”，先散坟后公坟、先旧坟后新坟、先干部后群众，抓重点带动全局，稳妥有序进行整治。秦都区、渭城区以鼓励火化、集中迁坟为重点，推进火化和免费进入公益性公墓集中安葬。二是针对不同形式坟墓分类治理。对散坟采取“平坟、落碑、植树”的方式，对农村集体公墓采取“去盘、平头、落碑、绿化”的方式，对规划建设区内坟墓采取一次性搬迁、免费火化、进入公益性公墓集中安葬的方式。

　　 政策引导，干部带头

　　市政府先后拿出2200多万元对县市区进行补贴，相关县市区也拿出资金对群众平坟、迁坟进行补助；全力争取群众理解和支持，做到群众思想不通不平坟、问题不解决不平坟，不搞强制迁坟；出台文件要求党员干部带头平坟、迁坟，发挥模范带动作用；将坟墓整治纳入目标责任考核，各县市区党政“一把手”挂帅，采取县级领导包乡镇、部门包村组、干部包群众的做法，推动整治工作扎实开展。

　　 着眼长远，健全机制

　　一是建立困难群众殡葬救助制度。2012年9月至今共救助困难群体7155人次，发放资金908万元。二是用激励和教育两种手段引导群众支持火化。渭城区自2013年11月起全部实行了火化和骨灰集中安放。秦都区对于农民遗体火化给予1000元-2000元的资金补助。兴平市实行3年内免费火化、免费寄存骨灰政策，2016年全市火化量为8317具，较2012年增长37%。三是加快推进殡葬基础设施建设。市财政对每个城市公益性公墓补助50万元，每个农村公益性公墓补助2万-5万元，县市区财政落实相应配套资金。目前，秦都区、渭城区、泾阳县的城市公益性公墓已建成投入使用，兴平市、武功县、彬县已完成主体建设；农村公益性公墓建成106个，在建37个，123个村从根本上解决了散埋乱葬现象。四是加强执法检查。成立了市殡葬管理处和7个县区殡葬管理机构，加强日常管理，防止反弹。每年清明节前，对重点区域开展坟墓整治工作“回头望”活动，对修旧坟、砌新坟现象进行清查处置，巩固整治成果。