全面深化民政改革 全力保障社会民生——江西省九江市“二三四”民政改革工程全面推进

　　作为与民生工作息息相关的民政部门，今年以来，九江市民政局以“抓改革，促创新”为引领，在全省率先实施全面深化民政事业改革，重点实施“二三四”改革工程，涉及民政领域共9大类10余项业务，奋力开创我市民政事业全面深化改革新局面。

　　整合“两大体系”

　　今年，九江市民政局深入贯彻落实《社会救助暂行办法》，印发了致全市城乡居民的公开信宣传新的社会救助政策,大力开展“四严查”工作，通过“四严查”杜绝“关系保”、“人情保”、“搭车保”和隐瞒家庭收入及经济状况的“骗保”、“骗救”行为存在，实施社会救助公平公正公开，完善了新型社会救助体系。

　　近日，九江庐山区依托乡镇（街道）政务大厅、办事大厅，以及社区服务中心等，积极搭建“一门式受理”平台，建立统一的“社会救助服务窗口”，改变以往“碎片式”救助模式，朝“协同办理”方向发展，精心打通社会救助“最后一公里”，以更好地满足困难群众“救助有门”、“受助及时”的需求。

　　这是我市完善新型社会救助体系的一个缩影。

　　今年1至9月份，九江市发放城乡大病医疗救助金8689.43万元。其中，农村大病医疗救助发放救助金5781.8671万元，救助77825人次，人均救助742.93元；城市医疗救助发放救助金2907.56万元，救助37880人次，人均救助767.5712元。农村贫困家庭妇女宫劲癌、乳腺癌免费救治和重性精神病等六项重大疾病免费救治工作已全面启动。今年1至9月，实施农村贫困家庭妇女宫劲癌、乳腺癌免费救治，已救治2人，救助金额2.93万元；实施重性精神病等六项重大疾病免费救治，已救治695人，救助金额106.34万元。

　　近日，我市星子县综合福利院、永修县养老中心各获得300万元资金支持，瑞昌市南义镇中心敬老院、武宁县鲁溪镇敬老院、都昌县苏山乡敬老院6个社会养老服务体系建设项目获中央预算内投资计划1150万元。截至目前，我市共有13个社会养老服务体系建设项目获中央预算内投资计划资金4400万元。这将更有力地促进我市养老事业的改革发展，完善了社会养老服务体系。

　　2014年，九江市政府工作报告将九江市社会养老服务中心、庐山西海山水菁华养生养老中心建设项目列为政府重大项目调度，并建立项目推进机制，落实领导挂点帮扶。目前，庐山西海山水菁华养生养老中心项目共完成林地租赁4500亩、征地1112亩，项目土地摘牌进展顺利，共完成了建设用地规划调整指标400亩、建设用地报批144亩，通过国土部门网上挂牌出让的方式取得用地130亩，现正在筹备主体施工前的各项工作。

　　抓好“三项建设”

　　庐山威家村外出务工党员兰华峰说：“现在，随时随地上网一点击，村里的情况一目了然，我们在外务工人员对村里的工作更放心了，对家乡的发展更有信心！”

　　这是九江市建立和推行村务网上公开制度带来的一个明显改变。

　　我市坚持从市情、党情、民情出发，积极探索通过民主协商的办法，建立和推行“两重两轮”票决制度，建立和推行农村自然村和社区院落村（居）民事务理事会制度，建立和推行“四权”进社区制度，建立和推行村务网上公开制度等，呈现出协商形式不断创新、协商内容和范围逐步拓展、协商程序日趋规范、示范效应初步显现的发展态势，推进了城乡基层民主政治建设。

　　今年结合党的群众路线教育实践活动，九江市历年来首次对全市的7个街道、17个社区在开展创建和谐社区建设示范活动中的突出表现进行了命名授牌表彰，有效激励了街道社区发挥先进典型的引导、示范和带动作用，推动了我市和谐社区建设向广度和深度发展。同时，自2014年1月1日起，市财政在现有的补助机制的基础上，为每个社区增加投入1万元。

　　2014年，我市城市居民和农村居民最低生活保障标准再次提高，每月分别增加30元和20元。我市城市居民最低生活保障标准由2013年的每人每月400元提高到每人每月430元；农村居民最低生活保障标准由2013年的每人每月200元提高到每人每月220元。这是我市第十次调整城市居民最低生活保障标准，第七次调整农村居民最低生活保障标准。

　　今年以来，我市加强社会福利事业建设，认真做好福利机构6个月-18周岁儿童数量的调查。其中，修水县被列为全国第二批开展适度普惠型儿童福利制度建设试点县，九江市儿童福利院被列为全国第二批民政标准化建设试点单位；同时，九江市儿童福利院徐冬娇被评为九江市首届“十大贤母”称号。

　　9月15日，由九江市民政局、九江市委人才办、九江团市委联合举办的九江市首届社会工作能力培训班在浔开班。这是我市率先在全省举办的社会工作能力培训班，旨在通过学习研讨，进一步提高社会工作者的专业素质，培养造就一支德才兼备、素质优良、结构合理、实绩突出的社会工作者队伍。

　　九江市民政局加强民政人才队伍建设，按照专业化要求，以开办各类培训班的形式，将养老服务业、殡葬业、财务系统、档案管理系统、宣传系统等行业从业人员列入年度培训计划，定期选送优秀骨干参加培训，并推动职业资格认证和行业标准认定。全市目前已有107人取得相关职业资格证书。

　　力推“四项改革”

　　今年，九江县的群众沸腾了！因为九江县撤县设区已提上江西省政府日程，目前正在积极申报过程中。

　　九江市推动行政区划调整改革，加快形成设区市、县（市、区、山）和乡镇布局合理、功能完善、梯度有序的行政区划体系，构建大九江模式，大力发展共青先导区，使南昌—九江相向抱团发展。推动乡（镇）行政区划改革，成立国有农垦企业改革领导机构，推动农垦企业改设乡（镇），部门联动指导和帮助解决农垦企业改设乡（镇）过程中遇到的困难和问题，理顺各类开发区、新区行政区划体制。

　　截至目前，我市1750个社会组织中已建立党组织626个，其中单独建493个，联合建122个，挂靠建11个，下派建283个，应建组建率提高到51.9%。

　　我市社会组织党工委自成立以来，推进社会组织管理制度改革，在实践中探索前行，在借鉴中改革创新，有效的建立起了社会组织党建工作的领导机制、工作机制和督导机制，使社会组织党建工作快速的迈上了科学化轨道。该委在开展工作中，采取以点带面的形式调动社会组织建立党组织和开展党务工作的积极性，努力提升党务工作在社会组织落实的效果，目前，全市各地共申报创建党建示范点27个。

　　同时，该委注重在培养社会组织党建人才上下功夫，从培养社会组织党支部书记熟悉党的工作流程、掌握开展党务工作的基本方法着手，通过下派党建指导员、编印《社会组织党建工作实用手册》、汇编《社会组织党建工作案例》、选派社会组织党支部书记参加培训班、组织召开全市社会组织党建工作调度会等形式逐步提升社会组织党支部书记开展党务工作能力，有效的推动了我市社会组织建立党组织的工作进度。

　　从今年6月起，九江市政府利用半年时间，在全市集中开展乱埋乱葬和丧葬陋习专项整治活动。专项活动包括五个方面具体内容。一是集中整治乱埋乱葬，力争用半年时间，乱埋乱葬现象得到全面遏制。二是全面清理非法经营墓地，要坚决禁止炒买炒卖墓穴（格位），不得随意扩大面积或超标准建墓。三是集中整治骨灰二次棺葬现象，骨灰二次棺葬的，要一律予以平毁，不留坟头。四是进一步革除丧葬陋习，加大综合治理力度。五是大力整顿殡葬用品市场，搞好丧葬用品市场的清理整顿。

　　近年来，我市推动殡葬改革，广大党员、干部带领群众积极实行火葬，改革土葬，革除丧葬陋俗，文明节俭办丧事，取得了明显成效。一是大力推进遗体火葬改革，力争在2015年底前全市火化率达到55%以上；二是大力推进骨灰安葬改革，加强经营性公墓的监管；三是大力推进丧葬陋习改革，大力推行鲜花祭扫、网络祭扫、家庭追思会等现代绿色祭扫形式；四是大力推进殡葬服务改革，制定和完善殡葬事业发展规划；五是大力推进殡葬事业改革，加快实施殡葬事业单位改革。

　　九江市民政局创新工作方法，按照删繁就简的原则狠抓“三个关键、四个节点”推动殡葬改革，在“三个关键”中，在“殡”上关键抓简化，在“葬”上关键抓简单，在“祭”上关键抓简约，把复杂的简单化；“四个节点”在“前面”抓宣传到位、机制到位，在“中间”抓服务、抓设施，在“后面”抓落实、抓执行，在“远的”方面抓祭祀。今年6月8日至10日,国家殡葬改革工作督查组一行对我市殡葬改革工作给予了充分肯定。

　　9月初以来，九江市2013年底退役士兵参加全省免费教育技能培训工作全面铺开。今年我市参加此项培训的退役士兵共有417人，在我市三所承训机构参加培训的退役士兵125人，其中，外地市退役士兵来九江市培训的有15人，我市退役士兵参加外地市承训机构开展的教育培训有292人，走开了退役士兵培训多元化选择的新路子。

　　今年以来，我市在退役士兵培训工作当中，推进退役士兵安置改革，以突出服务功能、增强培训实际效果为抓手，从市场对人才需求的特点规律出发，做到退役士兵培训工作不唱“独角戏”，充分发挥各地培训资源的作用，主动与其他地市沟通协调，根据退役士兵自身特点为其设计成才的“路线图”，大力推行个性化培育，通过资源共享、舞台共搭、科目自选、异地参训等务实举措，为退役士兵培训工作取得实质性效果提供了前提条件。