气候变化大会召开在即 美澳加三国气候政策难定

第21届联合国气候变化大会（COP21）将于11月30日在法国巴黎开幕。9月，马尔科姆·特恩布尔击败托尼·阿博特（当选澳大利亚自由党党首并成为澳大利亚新总理；10月，加拿大自由党党魁贾斯汀·特鲁多将接替斯蒂芬·哈珀出任加拿大总理。两位被取代者都是漠视全球气候变化和环境危机的政府领导人，这是否预示着澳加两国会在应对气候变化方面做出更多努力？澳加总理的这种更替对2016年美国总统选举以及美国的气候政策是否会产生影响？本报记者围绕这些问题采访了相关学者。

澳加气候政策难预知

2009年澳大利亚自由党党首选举中，特恩布尔败给阿博特。当时，特恩布尔正在推动自由党支持工党政府提出的碳排放交易计划，阿博特则反对该计划。2010年，澳大利亚智库发布了一份证明本国具有向100%可再生能源国家转变的技术可行性的报告，特恩布尔出席了报告发布会并发表了呼吁警惕气候变化的讲话；2015年9月，当被问及是否会参与工党提出的到2030年澳大利亚可再生能源发电占比达到50%的计划时，特恩布尔却说，“这是工党最鲁莽的提议之一，异想天开，完全不考虑成本”。

哈珀政府对气候和环境威胁的漠不关心一向受到加拿大政治对手和环保人士的抨击。特鲁多曾承诺，如果竞选获胜，他将出席2015年的联合国气候变化大会并在会后出台相关气候变化治理政策。然而，在10月19日的当选感言中，他并未提及气候变化。而且，他支持将加拿大阿尔伯塔省油田出产的合成原油和稀释沥青运送至美国墨西哥湾的“基石”输油管线项目第四期，而该项目曾因可能污染环境等原因引发美国民众和环保团体的强烈抗议。

澳大利亚和加拿大都是温室气体排放量较高的国家，分别居世界第18位和第10位，两国温室气体排放量总计约占全球的2%。在第21届联合国气候变化大会召开之前，阿博特和哈珀先后被取代，看起来是一件好事。然而，在美国印第安纳大学公共与环境事务学院副教授大卫·科尼斯基（和美国加州大学圣塔芭芭拉分校政治学系助理教授马托·米尔登伯格看来，特恩布尔和特鲁多或许会在气候变化治理上有所作为，但不能由此预言澳加的气候政策会出现彻底改变。

国内因素决定美气候政策

在美国，民主党与共和党在应对气候变化问题上分歧很大。根据2015年1月的一项民意调查显示，民主党受访者中有54%认为应对全球变暖是美国总统和国会的当务之急，而在共和党受访者中这一比例只有15%。考虑到澳加两国的“前车之鉴”，2016年美国大选中，否认人类活动导致气候变化的候选人是否将失利？“未必，”科尼斯基和米尔登伯格说。尽管有民调显示，约65%的美国人相信全球变暖的证据确凿，表示愿意为支持采取行动遏制气候变暖的候选人投票的美国选民，也多于表达相反意见的选民，气候变化依然是一个边缘问题——在2015年9月的一项民调中，只有2%的受访者认为环境污染问题是美国当下面临的最大问题。

美国波士顿大学帕迪全球研究学院副教授亨里克·塞林分析称，无论是澳加总理的更换，还是即将到来的联合国气候大会，都不太可能对美国的气候政策产生很大影响，因为其主要决定因素是美国的国内问题和各方利益。而谁会成为下一届美国总统对于美国的气候政策而言却非常关键。如果民主党人当选，可能会沿着奥巴马政府的路线走下去，实施严格的减排措施，鼓励气候双边和多边合作；而如果共和党人当选，可能会背离当前的方向，减少在国际应对气候变化行动中的参与，如不为绿色气候基金（Green Climate Fund）注资。不过，即便下一届总统出自共和党，他也无法在一夜之间全盘推翻奥巴马政府的治理气候变化的努力，还可能遭到环保倡议团体和气候政策改革推行者的反对。而且，即使是在共和党政府领导下，美国许多州（如加州）依然可能保留现有的气候政策。

曾在美国政府机构、企业和律师事务所工作过30余年的环境法专家菲利普·伯克赛尔谈到，在12月中旬联合国气候变化大会结束之前，美国在气候变化问题上的态度估计不会变化，公众意见已在民调中体现出来，各国政府也已提交了减排目标。由于美国联邦和州政府受到多方利益制约的影响，美国内部的气候立场不是均质化的，某些民主党候选人以及奥巴马政府提出的举措还不够有力，而受共和党控制的美国国会和某些企业财团则在气候问题上不负责任。伯克赛尔说，目前还难以预言2016年总统大选将如何影响美国气候政策，世界各大经济体的气候合作越紧密，美国为控制气候变化所作的贡献可能就越多，而如果各国只顾自身利益和经济增长，美国大概也会在这条路上继续走下去。