“原来当代表只觉得是荣誉，现在感到的更是责任，有忙头、有干头，要为选民负责哩。”“当人大代表就是要为选民作主，替选民说话”……这是5月5日洛南县人大2015年第三期代表培训结束后，走出培训会场的代表们抑制不住心中的激情，你一言我一语地谈感受、说收获的情形记录。
培训方案 精心谋划
“没有金刚钻就不敢揽瓷器活。”人大代表是人民代表大会的主体，其素质如何，不仅直接影响代表作用的发挥，而且也影响国家权力机关的工作效率和决策水平。洛南县人大常委会从代表培训入手，以增强代表责任意识为突破口，以提升代表素质和履职能力为着力点，把组织代表学习培训作为开展闭会期间活动，充分发挥代表作用的重要内容来抓。
2012年县十六届人大常委会换届伊始，面对大多数代表对人民代表大会制度不甚了解，对人大业务知识、法律知识以及人大工作程序比较生疏，对如何履职摸不着头脑的现状，县人大常委会决定对全县人大代表逐年进行系统培训。
制定培训方案。认真调研后，根据人大代表的构成、职业和任期特点，按照新任基本理论学习培训、初任履职学习培训、任期专题培训三个层面，为每个代表“量身定制”培训重点，着力解决代表履职困难，力争让每一顿“营养美餐”都能与代表的需要无缝对接。2012年首期培训后很多代表感慨地说：“代表教育培训很及时，内容非常丰富，原来对代表职责认识不清，通过培训后，对人大代表有了新的理解，从思想和行动上都更加重视了。”
培训方式 灵活多样
全县有3名省人大代表，52名市大代表，县人大代表203人，镇人大代表1054人，所处行业不同，知识层次不同，工作性质不同，对代表职务的理解不同；培训时有的代表可能抽不开身，有的代表对培训内容不感兴趣或难以接受。如何根据代表结构，分灶吃饭，各补所需是实现代表培训实效性的关键。
近年来该县坚持开展集中培训和分期、分批、分片培训相结合的方式开展代表培训。
集中培训。县人大常委会是闭会期间替代表集体行使权力的常设机关，担负着宪法和法律赋予的职权，行政机关、审判机关、检察机关的权力是通过人民代表大会及其常委会来赋予的，为进一步增强常委会组成人员的综合素质，解决“一府两院”“官员代表”的代表意识，2012年3月，在精心筹备的基础上，举办了第一期集中分批培训，人大常委会组成人员和省市代表、县级部门代表参加了为期2天的培训。随后又走出去提升培训效果，2013年组织镇人大主席和人大机关干部参加全国人大培训机构培训班。
分期培训。2013年第二期、第三期培训如期举行，来自村（居）任职的人大代表和农村一线代表，分别被专家们关于预防职务犯罪、农村常用法律法规的精彩讲解所吸引；同时对人大工作者和人大新闻通讯员进行新闻写作培训。分灶吃饭，各补所需增强了培训的针对性。
分片培训。2012年和2015年连续2年采用分片集中培训的方式进行培训。农村代表居住分散、生产任务繁重，为了方便代表参加学习培训，今年从4月23日到5月5日，人大常委会组织培训力量，在西片的保安镇、东片的高耀镇、北片的巡检镇，组织辖区内县人大代表、镇人大主席进行集中学习培训，把培训现场设到代表的家门口。同时，还以乡镇、代表小组为单位，对人大代表进行集中培训，14名县镇人大代表在培训班上互相交流了培训收获和履职感受，其中县人大代表温学辉的文章《我是这样当人大代表的》在《民声报》刊发。
培训内容 丰富多样
如何审议政府工作报告，人大代表有什么职责，代表建议怎么写才规范，怎样做一个合格的人大代表……洛南县人大常委会充分听取基层人大代表的意见，本着“缺什么，补什么”的理念开展代表培训。既把《宪法》、人民代表大会制度、代表法、监督法作为培训的内容，又把新常态下代表如何履职、怎样题写优秀议案建议等基本知识作为培训课题；既邀请具有政策理论水平和法律资质的“洋专家”授课，又聘请了多年担任人大代表有从事人大工作经验“土学者”切近实际讲解。
培训中，初任履职培训以《宪法》和人民代表大会制度作为重点，任期专题培训以法律法规为主题，对村居任职代表增添了“如何预防职务犯罪”这一讲，组织培训代表参观洛南县检察院“预防职务犯罪教育基地”和洛南老君山道教廉政展，为代表上了一堂自身守法“廉政课”。
2015年县人大常委会精选培训课题，将“四中全会精神解读”、“新常态下代表如何履职”、“人民代表大会制度及相关法律”作为代表培训内容。培训中，代表们课堂上记录，讨论中交流，课余时思索……这股学习、交流、思考的热潮，使大家开阔了思路，深化了认识，统一了思想。
同时，县人大常委会领导带队，分成三个小组，连续2年深入19个镇，指导镇人大代表培训工作。洛南县古城镇把代表培训与产业发展相结合，培训中增加了核桃科管技术的传授；麻坪镇邀请市法院法律专家讲授法律；石门镇把陕南移民搬迁政策作为培训课题……据了解，近年来，洛南县培训各级人大代表60余场次，培训代表1800多人次。
履职热情 不断高涨
无缝对接的代表培训，增强了代表的履职热情和担当意识，近年来，洛南县千余名人大代表进选民家、表选民意，竞相履职出彩。县人大代表赵虎存根据农村现存问题提出《关于农村撂荒地管理和土地流转的建议》，政府办理后出台《关于加快土地流转发展家庭农场实施意见》，该县800户家庭农场应运而生，增加农民收入1、2亿，被陕西电视台报道。代表张来盈题写的《关于修建南北过境公路缓解城区交通拥堵问题的议案》办理后，深受市民拥戴，城市规划面积由13.7km2拉大至66 km2，为未来建设30万人口中等城市，奠定了基础框架。两年来，20名人大代表题写的议案、建议受到县人大常委会表彰奖励。县人大常委会委员郝振锋审议提问犀利直接，建议批评不遮不掩。殷殷履职情，为民在路上。
（陶继续 吴义寿）
