中国气象报：现代化成果巡礼：陕西“三有”机制助推发展

今年9月，陕西省气象局、法制办、统计局等5家单位联合对11个市2014年气象现代化推进情况进行了评估。结果显示，气象现代化推进情况总体良好，在国民气象意识、气象基础条件、气象预报水平、服务社会水平、经济社会效益等方面成绩显著。

政府有力支持,“三有”工作机制形成

自2013年起，陕西省气象部门把推进气象现代化列为全省重点工作，在每年全省气象局长会议上对全年推进重点工作进行安排部署，在每个季度的全省气象部门主要负责人会议上专题研讨阶段性推进工作，此外还定期召开现代化领导小组会议，研究讨论工作方案、工作进度和协调相关事宜。

陕西省气象局领导班子多次向省政府领导专题汇报推进气象现代化建设工作。省政府先后印发了《关于加快推进气象现代化建设的意见》和《陕西省气象现代化建设实施方案》，明确气象现代化建设指标，并要求逐年召开气象现代化推进会议，及时总结部署推进工作。自2013年以来，省政府领导4次到省气象局检查指导，批示气象工作50余次。

今年8月27日，中国气象局与陕西省政府签署共推陕西气象现代化建设合作协议，进一步加快推进陕西气象现代化工作。5个市政府向省气象局专题汇报气象现代化工作，并与省局签署推进气象现代化建设合作备忘录。

在省政府的支持下，陕西省气象部门逐渐形成了“有部署”（政府组织召开气象现代化工作会议）、“有考核”（气象现代化工作纳入地方政府考核）、“有评估”（政府主导的气象现代化进程监测）的“三有”工作机制，气象现代化工作得到有力推进。

职能法定化，防灾减灾触角有效延伸

今年6月29日，汉中市佛坪县遭遇历史罕见的暴雨袭击。在这个山洪、泥石流、滑坡等灾害频发的地方，气象灾害防御是头等大事。“收到气象预警信号后，我们第一时间组织群众撤离，无一人伤亡。”此次暴雨受灾较重的西岔河镇副镇长蔡坤侠说。

健全气象防灾减灾体系是气象现代化进程中一个尤为重要的任务。陕西气象部门抓住全省镇村综合改革的机遇，加强和省编办联系沟通。

2014年12月至2015年1月，省民政厅、省编办先后联合审批了全省12个市的《镇村综合改革实施方案》，将“气象公共服务与灾害防御”职能统一写入镇“五办三站”主要职责中，落实了气象公共服务与气象防灾减灾的乡镇政府责任，有效打通了气象服务向下延伸的重要一环。

7月3日，陕西省气象局组织召开专题电视电话会议，对乡镇气象工作职能进行细化，确定了“4+1”（农业气象服务、农村气象灾害防御、设备维护、科普宣教+本地其他气象事务）的乡镇政府工作职责。

目前，8个市和11个县政府在印发的镇村综合改革实施方案中落实了“气象公共服务与灾害防御”职能，其他市（县）将根据镇村综合改革进度，稳步推进。

赋予乡镇政府一定的气象管理职能，缓解了县气象局事多人少的矛盾，同时理顺了农村公共气象服务工作的对口管理问题。

气象工作职能法定化使“县气象灾害应急指挥部+乡镇气象工作站+村气象信息站”的基层气象防灾减灾模式在镇政府气象工作职能上有了法律依据，使镇政府成为气象服务延伸到镇村的坚实组织者。

融入国家战略，服务“丝绸之路”经济带建设

随着“一带一路”国家战略的推进，开展“丝绸之路”经济带气象服务已经成为陕西气象现代化的“重头戏”。

陕西气象部门在提高天气预报准确率和及时性上下功夫，7月21日，“丝绸之路天气预报”在陕西正式开播。短短3分钟的节目，带领观众从西安出发，从气象角度了解15个“丝绸之路”沿线城市和国家首都，以及29个沿线重要节点城市。同时，网站、微博、微信等平台的“丝绸之路”天气栏目也于当日同步上线运行。9月11日，在中国西安丝绸之路国际旅游博览会上，中国发展网负责人杨婕对该节目表示出浓厚的兴趣，双方达成了合作的初步意向。

“‘丝绸之路天气预报’开播，是陕西省气象部门面向‘一带一路’战略实施开展的一项全新的气象服务，也是气象部门响应‘一带一路’战略的一项具体举措，此举将成为向丝路国家宣传陕西形象、扩大陕西影响的重要载体。”陕西省气象局副局长薛春芳表示，发布“丝绸之路”沿线城市天气预报仅仅是一个开始。未来气象部门将不断创新，努力为丝路国家经贸合作、文化交流、基础设施建设等提供气象保障服务。

火车头牵引，科技、人才领跑

2014年，“陕西苹果气象灾害风险区划技术研究及应用”项目获得了陕西省气象局的气象科学技术奖励。参与项目的柏秦凤告诉记者，省气象局为科研人员提供了政策环境、投入环境和基础平台，很多业务服务骨干在研发与应用的有机衔接中得到了锻炼和成长。

这归功于陕西气象部门实施3年多的“火车头计划”。3年来，通过“火车头计划”，陕西省气象部门不断创新管理评价机制，完善陕西气象科技创新体系，注重科技与人才的联动，坚持以业务发展为导向，改进以“论文、奖励、学历”等指标为主的评价机制，创建以能力、贡献为主的科技与人才联动机制，营造了良好的科技创新和人才培养环境。全省气象部门重创新、重应用的良好科技氛围日益浓厚。

通过“火车头计划”，针对气象业务服务中的薄弱环节和特色领域，陕西省级气象部门确定了秦巴山区云降水等11个重点领域，县处级单位确定了79个重点方向，在此基础上凝练和实施了近200个科研课题。围绕重点领域，陕西气象部门组建了8支省级、56支省直和市局创新团队，共聚集骨干人才487人，打造了多支气象科技骨干队伍。

在“火车头计划”项目研究过程中，秦岭太白、华山两个剖面观测系统的建成，已成为秦巴山区降水形成机理研究的重要支撑；秦岭基地气溶胶、温室气体观测系统正在为关中地区大气环境业务，特别是雾和霾形成机理研究方面发挥出重要的支撑作用；渭北人影基地指挥中心的建立，将全省人影指挥科学化提高到一个新的水平。