新担当催生新效力——汉阴县人大常委会加强县镇人工作掠影
全县各镇人大主席按正科级配备，参加县上的全局性会议；镇人大主席团设立办公室，落实2名人大专干编制；组织市、县、镇三级人大代表对4所基层法庭庭长履职情况开展任后监督评议；推行代表建议办理“三访三评一公开”机制……这是去年以来汉阴县人大常委会加强县镇人大工作带来的新变化。
镜头一：干部任后监督评议传递监督强信号。 针对如何加强对任命干部的监督，促进其依法履职、为民尽责，常委会研究出台了《汉阴县国家机关工作人员任后监督评议办法》，首次对1名县政府副县长启动了任后监督评议。今年，在组织开展对县交通局、文广局局长任后监督评议的同时，拓宽任后监督新领域新层面，采取县镇人大上下联动方式，分片区组织市、县、镇三级人大代表对汉阳、漩涡、蒲溪、平梁4所基层法庭庭长履职情况进行了述职评议和履职满意度测评，达到了红红脸、出出汗、加加油、鼓鼓劲的效果，有力促进了国家机关工作人员依法行政、公正司法。干部任后监督评议的创新推进，既扩大了代表的参与度，实现了基层代表参与常委会工作的全覆盖，又延伸监督触角到人，有力支持促进了“一府两院”工作，实现了人事任免工作、监督工作和代表工作的有效对接。
镜头二：“两测评”让审议监督“刀下见菜”。 制定实施《县人大常委会关于“一府两院”专项工作报告满意度测评办法》和《县人大常委会审议意见办理落实情况满意度测评办法》。对专项工作报告进行满意度测评，当场公布测评结果。测评结果为不满意的，报告单位应当在60日之内进行整改，在下次常委会会议上重新报告，再次进行满意度测评。对部分社会影响面大、群众关注度高的审议意见进行重点跟踪督办。审议意见限期2月内办理，整改期满对整改报告开展满意度测评，“不满意二次审议、二次不满意作出检查直至相应决定”等刚性举措，大大增强了监督实效。去年以来，常委会先后对重点项目建设、农村生态环境保护、初中教育、殡葬管理、养老服务体系建设等15个专项工作报告进行了测评。其中在城镇建设工作报告的测评中，虽然报告获得通过，但基本满意票数较高，会议所提意见建议较多，这着实让新上任的局长捏了一把汗。整改中，县住建局、财政局等相关部门通力协作、大力整改，春节前如期完成了县城人工湖清淤工作，加快了城区排污系统建设和“四网同建”力度，强化了城市管理巡查力度，市容环境得到极大改善。
镜头三：全口径预决算监督显刚性。 常委会修订《财政预决算审查监督办法》，提出了“政府的全部收入和支出纳入人大预算监督范围，建立全口径预算体系”的硬要求，政府全口径预决算管理体系初步建立。今年县人代会审查预算草案时，县政府首次编制了由一般公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算“四本预算”组成的全口径预算报告，预算到位率由以前的50%提高到90%，过去存在的预决算之间差距过大，预算和决算之间“两张皮”的问题得到有效解决。预算草案中提交的相关明细表和汇总表达80多页，外行看得懂、内行看得明，预算的完整性、规范性、严肃性有了质的飞跃。同时，今年2月正式建立了财政监督信息平台系统，财经工委与县财政局国库集中支付系统信息全面共享，财政收支监督实现全程跟踪。
镜头四：代表活动丰富活跃。 建立了常委会联系代表、组成人员联系代表、代表联系选民“三联系”制度，全县依托村级组织建立了35个“代表之家”，开展了“建设幸福汉阴 人大代表在行动”等主题实践活动，全县170名县人大代表在选区都确定了不少于10户选民的联系对象。常委会坚持每月组织一次专题代表视察活动，每年人代会前组织基层一线的代表开展重点项目和民生实事集中视察活动，创新开展了县内14个镇与镇之间的代表交叉视察活动、县域外代表交叉视察活动。常委会在开展年度各项调研、执法检查、部门年度工作测评、代表建议督办等工作中，积极吸纳基层一线代表就近就便参与，重点议题邀请代表全程参与。代表在为民代言、模范带头、发展经济、维护稳定中的作用日益凸显，该县在代表宣传上也不甘落后，30余名代表的履职先进事迹通讯、专题片被省、市、县各级新闻媒体采用，尽展风采。
镜头五：代表建议办理推行“三访三评一公开”机制。 关注“办成率”，探索推行了代表建议办理“三访三评一公开”机制，实施了“一问卷两评价”新办法。要求承办单位在建议办理前、办理中、办理后“三访”代表，办理工作当面协商、当面办理、当面回复。提建议的代表、人代工委、常委会组成人员对办理情况进行格次“三评”，任何一个层次为“不满意”的，均交承办单位重新办理，直至代表满意。办理结果通过县政府和县人大网站向社会公开。常委会在督办代表建议中，对每份答复件，向代表发出满意度问卷，摸清代表真实满意率，并测评承办单位办理效果，以此作为优秀承办单位、优秀代表建议件评选的依据。新机制催生新变化，一大批代表、群众关注的实际问题得到了解决。
镜头六：“五位一体”推进镇人大工作规范化。 紧抓“会议轮训、重点指导、抓点示范、上下联动引导、目标管理考核”不放松，明确了镇人大闭会期间的职责和活动方式，规范了各镇人代会、监督工作、代表工作和基础工作四大方面的工作，镇人大实现人员、阵地、经费、制度、工作“五到位”。代表视察、执法检查、听取审议镇政府工作报告等日常工作普遍开展，基层“代表之家”建设、代表向选民述职和代表履职登记建档等工作不断深入，县域内人大代表异地交叉视察活动形成常态，部分镇人大建立代表联系选民台账、在镇人代会上依法作出决议决定、开展代表履职承诺活动。丰富活跃的基层人大工作和代表活动，让选民群众真正感受到了人大的地位作用和人大代表的为民情怀。
“这两年，常委会在促进‘一府两院’工作短板的提升和重点项目建设、民生实事的推动上动了不少心思，充分体现了人大监督为民，体现了人大的担当精神。县上经济社会取得今天的发展变化，人大功不可没！”在日前召开的县十七届人大常委会第二十五次会议上，旁听会议的县人大代表兰本玉激动地说。
（黄爱华）
