汉阴县构建三级便民服务体系

近年来，汉阴县坚持把加强和改进便民服务工作作为转变政府职能、推进依法行政的一项重要举措来抓，创新政务服务理念，延伸公共服务触角，规范便民服务行为，强力推进县镇村三级便民服务体系建设，为群众提供“零距离”的贴心服务，提高了权力运行的透明度。

一、以阵地建设为突破口，三级联动，构建便民服务网络

按照相对集中、高效便民的服务理念，汉阴县从县、镇、村三级同步抓、同时推，初步形成了以县行政服务中心为龙头，14个镇便民服务大厅为基础，187个村（社区）便民服务室为延伸的上下联动、层次清晰、覆盖城乡的三级便民服务体系。 一是建成县政务服务中心。 该中心由行政审批大厅、公共资源交易大厅、人力资源和劳动保障服务大厅、行政收费大厅四个功能模块组成，按照“应进必进”的原则，全县41个县属部门及中省驻汉单位370项行政审批及服务事项全部纳入审批大厅，实行统一受理、集中服务，现场办理、并联审批、便民代办，最大程度地方便群众和企业。行政审批大厅设立72个服务窗口、6个收费窗口。在工作方式上，变传统审批模式为全程电子信息化审批，在监督方式上，变自我监督为全程电子监察、视频监控、同步录音录像等高科技手段无缝监督，将权力交给制度，让制度规范权力，让权力在阳光下运行。同时，汉阴县各原单位不再受理行政审批及服务事项，禁止以“双轨运行”方式进行审批，避免一些单位舍不得放权。此外，中心还开通了网上电子政务大厅，提供网上咨询，网上预约，网上办理服务，让企业、群众办事更加便捷。2014年10月底，汉阴县公共资源交易系统上线试运行，工程建设、政府采购、国有产权、土地招拍挂四大类公共资源交易项目实现全程网上交易。 二是规范镇便民服务大厅。 为保障便民服务大厅规范运行，汉阴县实行“六公开”服务，即对公开服务项目名称、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准和政策依据，切实做到公开透明，让群众知晓，接受群众监督。规范办事程序，对所有服务事项，实行“六种方式”办理，即：工作人员根据服务对象申报的事项，按符合条件立即办、材料不齐指导办、多头处理并联办、上级审批代理办、代理服务承诺办、跟踪服务主动办。同时，启动贯通县镇村三级联网审批试点，县政务中心信息化平台和城关、平梁、双乳等三镇政务大厅对接，优质高效的政务服务与群众的距离变得更近。 三是办好村级便民服务室。 汉阴县将每周三设为集中办公日，制定出台了《汉阴县推行“镇村干部周三集中办公”制度》，要求镇联村干部和村、社区干部在搞好常规的联村和村务工作的基础上，每周星期三固定在村便民室集中办公。并要求每个集中办公日不得低于4个小时，建好接访出访、为民待办事项、工作日志“三大类台账”，实行定期督导检查，确保工作效果。

二、以便捷高效为切入点，措施跟进，规范完善运行机制

为确保三级便民服务体系规范运转，汉阴县进一步强化工作措施，建立健全了规范完善的运行机制，真正为群众提供优质高效服务。 一是开好“权力清单”。 在县政务服务中心窗口对外、集中受理352项行政审批和公共服务事项的同时，结合本县实际，对镇属33项（类）行政审批和服务事项以及村（社区）9项（类）社会公共服务事项进行了全面梳理和明确，并对这些事项的权责边界进行了规范。 二是精简办事环节。 借鉴县政务服务中心建设和运行的成功经验，在镇便民服务大厅事项梳理的基础上，“砍掉”冗余的环节和步骤，精简不必要的材料要件，压缩“多对一”、重复性办事流程，并对每一流程和办事人员进行固化，强化办事人员主体责任，做到事事有人办，环环有留痕。 三是破除“梗阻”环节。 为更好的实现县镇村三级便民服务体系贯通对接，在信息公开上，县政务服务中心和镇便民服务大厅统一在醒目位置设置办事流程图和详细的事项一览表，将申请材料、办理时限、收费标准等内容全面公开公示，方便群众知晓；在岗位配置上，县、镇两级便民服务工作人员实行AB岗制，A岗因病因事请假，B岗及时替补，确保岗位不出现空缺；在窗口办事服务过程中，县政务中心各办事窗口统一刻制了“行政审批专用章”和 “业务专用章”，14个镇便民大厅刻制使用了“便民大厅专用章”，县上出台配套管理办法，明确刻制的专用印章全县通行通认，有力的破除了县镇两级办事窗口与各部门（单位）、各站办所因印鉴衔接不便给群众办事形成的梗阻问题，从而保障了群众办事的高效畅通。 四是强化过程监管。 一方面将各镇便民服务大厅的视频监控和电子监察与县政务服务中心进行对接，县政务服务中心对中心和各镇各办事窗口的服务态度、办事效率等进行实时动态监管;另一方面县镇两级所有便民服务事项、申请材料、办理时限、收费标准等信息在统一进行公开公示，接受社会监督。

三、以群众满意为落脚点，机制创新，提升便民服务质量

  为保证便民服务规范化、常态化，汉阴县在不断健全完善相关便民服务措施的基础上，配套制定培训、考评、督查等相关工作机制，以制度管人管事，提高内部管理水平，更加方便群众办事。 一是建立教育培训机制。 县政务服务中心结合日常工作特点，合理安排学习时间，采取周一集中学，周五专题学，日常随时学，及时充电提升，增强中心工作人员的业务素质和专业技能。并以县政务服务中心为依托，每季度组织镇、村便民业务人员进行培训，邀请专业人员进行集中辅导和业务指导。 二是建立督查监管机制。 在县、镇便民服务窗全部安装电子监察系统，实时同步全程监控，对审批超时、违反审批程序、违反政务公开规定等违规行为发出预警，并视程度给予“黄牌”和“红牌”警示。各进驻窗口人员人均公用经费、工作津贴、年度目标考核、奖励工资由县行政服务中心统一管理使用。并将窗口工作人员绩效考核作为原单位年度目标综合考核“三风评议”和“政风行风”测评的直接依据，纳入全县党风廉政建设责任制考核内容。三 是建立投入保障机制。 坚持人才优先调配、装备优先配备、经费优先保障的“三优先”政策，全力支持三级便民服务体系建设，确保发挥便民利民的作用。

汉阴县三级便民服务体系的建立，让为民服务平台进一步前移，强化了机关干部为民服务意识，提高了公共服务效率，更密切了党群干群关系，探索了一条具有汉阴特色的为民务实高效的政务服务新路子，在推进依法行政工作中迈出了坚实的步伐。

                      （汉阴县政府法制办）