深入推进高效能治理 努力建设更高水平的平安西安

　　近年来，西安市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，以打造市域社会治理现代化“西安样板”为目标，以创建全国市域社会治理现代化试点合格城市为牵引，以争创“平安鼎”活动为载体，不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，全市社会大局平安稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。三年来，暴恐案事件、重大群体性事件、重大生产安全事故、重大食品药品安全事故零发生，圆满完成了党的二十大、中国—中亚峰会、十四运会和残特奥会等重大活动安保维稳任务。西安市连续四年被评为全省“平安市”，荣获全省首批“平安银鼎”，参与全省平安建设考评的14个区县全部荣获“平安县(市、区)”称号，4个区县被授予“平安银鼎”，9个区县被授予“平安铜鼎”。

　　 高位推动 市域社会治理体制更加完善

　　7月12日，西安市未央区社会治理中心一楼一站式接待大厅秩序井然，前来咨询的群众在工作人员的引导下分别前往不同的功能室。“听说这里的诉前调解室不收取任何费用，还可以申请司法确认，所以我就来了。”特意前来调解纠纷的市民吴女士高兴地说道。

　　未央区委社会治理办工作人员介绍：“我们社会治理中心整合了信访、法援、调解、社区矫正、治安案件化解、行政争议化解、诉前调解、司法确认、心理疏导、12345热线等资源，建立了三级递进式矛盾纠纷分层过滤体系，实现矛盾纠纷一站式化解”。

　　未央区社会治理中心只是西安市深化市域社会治理改革创新的一个缩影。2020年被列为首批全国市域社会治理现代化试点城市后，西安市坚持把加强组织保障作为推进试点工作的基础，将市、区县、街镇三级党委平安建设领导小组调整为社会治理和平安建设领导小组，在市委全面深化改革领导小组下增设市域社会治理改革专项小组，在全国率先实现了三级党委社会治理和平安建设机构实体化运行，同时成立市、区县、街镇三级综合治理和网格化服务管理中心，构建起市级统筹协调、区县组织实施、街镇抓好落实、社区(村)兜底服务的工作格局。

　　高起点谋划。2020年印发的《西安市推进市域社会治理现代化试点三年行动方案》，逐一明确了分解任务牵头单位和责任单位，按照3年时间进度明晰各单位年度工作任务指标，形成了全市推进市域社会治理现代化的时间表、路线图、任务书。在《西安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》中，专章部署社会治理和平安建设工作，出台《西安市“十四五”社会治理和平安建设规划》，明确了“十四五”时期社会治理和平安建设31项主要任务。三年来市委全委会、常委会分别3次、6次对试点工作进行研究部署，将打造市域社会治理西安样板、推进多网合一作为全市年度重点工作予以推动，保障试点工作始终高位运行。

　　高标准落实。除宏观规划外，西安市还调整修订了《西安市社会治理和平安建设考核办法》《考核细则》，加大社会治理考核权重，同时每月围绕社会治理和平安建设重点指标，实施“红、黄、绿”三色管理动态预警，跟踪督办预警问题整改，倒逼各级各部门落实责任，如期完成262项全国市域社会治理现代化试点指标任务，实现了政治安全、社会安定、人民安宁、网络安靖的良好局面。

　　 五治融合 基层治理效能更加彰显

　　7月11日，长安区引镇街道专职网格员罗静贤在开展日常巡查工作时，南留村两位村民因经济矛盾纠纷向其寻求帮助。罗静贤第一时间联系街道矛调中心和引镇法院，最终在法官和调解员的努力下，两位村民达成协议、握手言和。据悉，长安区创新“全科网格、多网合一”治理模式，推行“网格+检察+民警+交警+消防”，促进专业、社会力量与网格深度融合，筑牢基层治理“防火墙”，辖区社会安全指数全面提升。

　　近年来，西安市不断完善“综网中心+网格化+信息化+统一地址库+N(多种机制)”的治理模式，深入开展网格化服务管理标准化建设，加快推进“多网合一”，全市共划分全科网格7090个，组建1.8万余名专兼职结合的网格工作队伍，日均上报处置事件1.6万条。网格+检察业务、网格+城管、网格+市场监管等系列融合模式逐步在全市复制推广，形成了“人在格中走、事在格中办、小事不出网格、大事不出街镇、矛盾不上交”的基层治理格局。

　　坚持政治引领。印发《关于全面加强城市基层党建引领基层治理工作的实施意见》，部署实施“五大提升工程”，持续擦亮“民有所呼、我有所行”基层党建品牌。倡导基层首创精神，全力推动党建引领基层治理创新，新城区“尚德街坊”、莲湖区“萤火虫”志愿服务和未央区“社会治理323”、长安区“全科网格、多网合一”治理模式等一批基层社会治理典型不断涌现。

　　落实法治保障。积极回应人民群众美好生活需要，不断加强公共卫生、物业管理、交通出行等民生领域立法。设立全国首个市级行政争议预防调处中心，全市村、社区实现法律顾问100%配备。莲湖区被评为首批“全国法治政府建设示范区”，25个村(社区)被司法部、民政部命名为“全国民主法治示范村(社区)”。

　　促进德治教化。积极开展社会主义核心价值观“六进两融入”活动，举办“西安因你而美”系列主题文明实践活动2万余场次。全市登记备案社区社会组织2713个，注册志愿者143万人，培育孵化普法宣传、助老扶幼、纠纷调解等社会组织73个。推选全国五好家庭12户、全国最美家庭26户以及市级最美家庭3200户，建成家风馆22个，实现家风展览市域全覆盖。

　　推动自治强基。全市3250个社区(村)建立自治章程、村规民约和居民公约，“一约四会”等群众自治组织作用发挥明显。全市累计创建国家级示范村9个，2个村入选全国村级议事协商创新实验试点单位。

　　强化智治支撑。全市一体化政务服务平台可办事项达5万余个，96%的政务服务事项实现网上可办，85%的事项实现全程网办。建成四级部署五级应用的社会治理综合信息平台，出台系列文件，推动人、物、组织、事件等社会治理各要素关联归集，统一地址数据5000余万条，融合“雪亮工程”等视频监控6.5万余路，“长安e格”APP网格事件办结率98%以上，构筑了“线上有平台、空中有探头、手中有终端”的社会治理科技支撑体系，实现基层治理“一网联动”。

　　 精准防范 平安稳定防线更加巩固

　　近日，在全市夏夜治安巡查宣防集中统一行动中，公安碑林分局红缨路派出所民警清查辖区某小区时，在一所出租房内发现一个利用GOIP设备实施电信诈骗的团伙，当场查获简易GOIP设备及手机卡若干，抓获嫌疑人11名。

　　近年来，西安市不断提高风险洞察、防控、化解、治本、转化能力，着力把大矛盾大风险控制在市域、化解在市域，确保不外溢不扩散，坚决筑牢平安稳定防线。

　　全面强化治安防控。畅通市域边际闭环管理模式，升级改造25个公安检查站、51处市域边界智能卡口，三年来，核查人员车辆信息386万余条，查获各类违禁品8000余件。加强突出违法犯罪打击力度，刑事案件破案率同比上升7%，命案破案率达到100%。严打电信网络诈骗犯罪，深入开展“断卡”行动，电信网络诈骗案件破获率同比上升29.6%。

　　扎实化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元预防化解机制，建成人民调解委员会3477个，实现人民调解组织区县、街镇、社区(村)“三级”全覆盖，调解各类矛盾纠纷6万余件，全市社会矛盾纠纷调处率连续三年达96%以上。全市建成206个市、区县、街镇三级“一站式”社会矛盾纠纷调处化解中心，实现矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”目标。

　　深入推进平安创建。将行业创建与区域创建一体统筹，突出抓好安全生产领域专项整治，深入实施《西安市贯彻落实国务院安委会安全生产十五条措施的60条具体举措》，实现生产安全事故连续3年“双下降”，连续4年未发生重特大生产安全事故。充分发挥平安建设考核“指挥棒”作用，将其纳入全市目标考核体系，倒逼平安建设责任层层落实，持续激活市、区县、街镇、社区(村)四级“平安细胞”，积“小安”为“大安”，为创新推进中国式现代化西安实践提供坚强保障。

编辑:刘伟

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