榆林市政府法制办开展行政执法案卷集中评查工作

为贯彻落实好省政府法制办对2015年度行政执法案卷评查工作的总体要求，立足榆林市行政执法监督工作的实际情况，近日，榆林市政府法制办组织开展了全市行政执法案卷评查活动。对全市重点职法部门的行政执法案卷进行了集中评查，同时召开了案卷点评暨总结会议。

一是确定重点评查的行政执法部门。市法制办专门下发了《关于开展行政执法案卷评查工作的通知》，对2014年度和2015年上半年作出的行政执法案卷进行组织评查，重点抽查了行政执法职能较强的18个部门，随机抽取了执法案卷112卷进行集中评审，涉及建规、国土、住建、人社、林业、卫生、环保、公安、质监、交通、统计、农业、发改、工商、交警支队、综合执法、食药监等两级政府的重点执法单位。案卷种类扩展到行政强制、行政收费和行政征收，并首次将行政检查行为纳入评查范围。

二是合理布置案卷评查任务。成立了五个案卷评查工作组。组长由4位市政府法律顾问和本办1位工作干部担任，从市直部门抽调了17位科级行政执法人员，开展换位互评互查，确保把好评查质量“审核”关。在评查中，坚持发挥相对优势的分卷原则。从案件种类上，一人只评审一个执法种类，在此基础上一个抽调单位由一人来评审，以利于该单位整体案卷的问题总结。在互查互评上，组内不出现组员单位的案卷。在特殊案卷上，由法律顾问负责征收、检查、征用以及复杂案件的评查。

三是重新选拟新的案卷评查内容和优劣等次衡量标准。今年选用了陕西省行政机关行政处罚、行政许可的案卷评查标准和内容，促使评查工作按照法律规定，统一标准进行。拟定了榆林市《行政处罚案卷的评查标准和内容（试行）》，先行先试。制作了不同执法种类统一格式的行政执法案卷评查表，一个案卷对应一份评查表，评查表由评查人和组长签名，夯实责任，确保评查质量。

四是召开了案卷点评总结会。会议进行了个案点评分析和归类总结，推选了优秀案卷；结合案卷的实体规范和程序规范，内容规范和形式规范，归纳了各类执法案卷和对应行政执法行为的共性问题，有针对性的提出整改思路和方法。同时法律顾问解答了行政执法行为依法规范形成法律文书等方面的难点。案卷点评会切实达到了咨询交流、借鉴和经验共享的实际成效。

下一步，市政府法制办将对此次行政执法案卷评查情况，包括优点、不足、问题作进一步梳理、分析，形成案卷评查通报。对规范的案卷和案卷质量优秀率较高的单位予以通报表扬。同时区分各部门不同情况，以行政执法监督通知书的形式，一对一反馈评查情况，真正做到纠正错案与激励先进相结合，评查结果与落实责任相结合，充分发挥量化和评估执法质量、规范和监督执法行为的作用。

                （榆林市政府法制办）