三级书记抓法治经济发展县域兴 陕西宁陕推进依法治县建设调查

三级书记抓法治经济发展县域兴

陕西宁陕推进依法治县建设调查

本报记者台建林 本报通讯员华文胜谭海波 盛夏时节,秦岭深处峰岭叠翠。走进陕西省宁陕县的城乡,围墙上、街道旁,一幅幅普法宣传画格外显眼；村委会宣传栏、农户家墙头,一张张法治宣传贴成为一道风景线……

2014年以来,宁陕县按照“书记抓,抓书记”思路,通过建立县委书记、镇党委书记、村支部书记“三级书记抓法治”工作机制,推动依法治县工作落实落地,为加快县域经济发展提供了坚实法治保障。 县委书记:建机制强化保障

宁陕县从建立完善机制入手,在人财物上充分给予保障,强力推进依法治县工作。

2014年11月履新的宁陕县委书记张益民,上任伊始首先到县法院、检察院、公安局等政法单位调研,并在12月4日宪法日带领1300名干部群众向宪法庄严宣誓,提出县、镇、村三级书记要把法治建设作为一项重要工作来抓,分别担任各级依法治县工作领导小组组长,推进法治宁陕建设。

宁陕在充分保障政法系统工作经费的基础上,把法治建设和依法行政工作纳入部门年度承诺目标考核,建立人大代表、政协委员法治建设评议、“三官一律进社区、一村一政法干警”等工作机制,出台矛盾纠纷排查零报告制度、矛盾纠纷排查化解责任追究办法,制定人民调解个案补贴办法,为法治化进程给予充分保障。县委书记定期专题听取法治工作汇报,及时解决工作推进中的困难和问题,总结推广好经验和做法。

加快法治建设过程中,宁陕县强力推进依法行政和公正司法两项重点工作。县政府修订出台政府投资项目管理暂行办法、政府投资项目招投标管理暂行办法等制度,建立监、管、办三权分离的招投标管理体系,清理工业园区管委会管理办法等5份规范性文件。与此同时,进一步完善人民陪审员、人民监督员等监督机制,健全案件评查、案例指导、错案追究制度,倾力打造“阳光司法”。

宁陕还建立领导挂包联镇制度,12位县级领导各联系1个镇,负责包抓所包联镇的法治建设工作；各分管县级领导负责分管部门的法治建设工作,有效推动了依法治县在基层落地生根。

“领导重视、机制健全、保障到位,加快了法治宁陕建设步伐。”宁陕县司法局局长、依法治县办公室主任王利介绍说,今年以来,全县受理群众来信来访数量分别同比下降4%、9%,全面形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

镇党委书记:建阵地强化宣传

“镇党委书记抓法治,怎么抓,抓什么?”

宁陕县筒车湾镇党委书记贺海宁的体会是:镇这一级直接面对的是农村,抓法治建设农村的重点还是法治宣传,其次才是司法调解和法律援助。农村群众居住分散,交通不便,法律意识相对淡薄,只有加强法治宣传教育,才能增强他们的法律观念和守法意识。镇党委、政府班子成员分片联系包抓法治工作,要求定期到村指导法治建设工作、开展法治专题讲座。

宁陕县各镇在开展送法到田间地头和农家院落的同时,结合实际加强了法治宣传阵地建设。98个村和9个社区建立了法治书屋或法律图书角,皇冠、筒车湾等7个镇建设了法治一条街,县城建成了法治文化广场、文化公园和法治文化一条街,把法律知识和法治理念融入群众生活。

筒车湾镇通过指导各村制定村规民约、开办法治夜校等办法,已逐步将法治观念牢牢植根于村民心中。太山庙镇把“连心工程”同法治宣传结合起来,开展“连心工程到农户、法治建设系千家”活动,要求连心干部当好法治宣传员,把监督权交给群众,通过开展法治文化、廉政文化教育活动,利用法治文化节目和广场舞活跃农村群众文化生活,引导群众走向法治。四亩地镇建立群众会常态化机制,经常召开群众会组织学习法律法规、政策文件。

在深入开展“法律六进”活动中,宁陕县组建了以县法治宣讲团为龙头,镇法治宣讲工作队、村法治宣讲员、组学法中心户和法律明白人为支撑的五级法治宣传队伍。目前,全县已开展“法律六进”活动150余次,发放普法书籍、画册、服务指南60万余份(册)；编发普法短信30期,接收9万人次；播放普法电影100场次。

村党支部书记:建网络强化服务

加快法治建设进程中,宁陕县把服务于民作为第一抓手,着重在农村推动法治宣传、法律服务和司法调解。

宁陕县检察院25名检察官分别在12个镇和98个村、社区建立检察联络站、联络点,县公安局在98个村、社区全部建立起警务室,县司法局在98个村和社区均建立了司法调解室,政法干部或干警定期驻村宣讲法律、调解纠纷,帮助制定村规民约、居民公约,实现了村、社区法治服务全覆盖。

“油坊村民间矛盾纠纷较少,就是法治宣传工作开展得好。”太山庙镇油坊村党支部书记袁宝隆介绍说,村支部在抓法治建设上重点做了3项工作,一是在各村民小组明确法治联络员、治安中心户长,建立联系网络；二是加强法治宣传,定期通过群众会、院落会等形式,宣讲法律知识；三是加强与驻村政法干部联系,做好法律咨询和法律援助等工作。2014年以来,全村共召开群众会27次、院落会56次,会会必学法、月月必讲法,共发放学法材料1000余份；还通过办法治宣传黑板报,张贴法治宣传标语等方式进行法治宣传。

四亩地镇严家坪村,4个村民小组214户797人,近年来全村无一人上访,矛盾纠纷“小事不出组,大事不出村”。村党支部书记周文兴认为,这都是加强法治宣传、搞好法律服务的结果。他说,村里在各组明确法治联络员的基础上,每月召开一次群众大会,宣讲法律、及时调处矛盾纠纷。与此同时,根据掌握的情况和法治联络员的需要,不定期到各组召开“有理大家评”群众会,户与户之间或家庭内的矛盾纠纷都可以在会上说,大家可以一起评一评、劝一劝,提前进行沟通,及时进行化解,避免矛盾纠纷升级。

“三级书记”抓法治机制快速推进了法治宁陕建设,同时加快了县域经济社会发展。宁陕县先后创建成全国民主法治示范村、省级民主法治示范村两个,被陕西省委、省政府再次命名“平安示范县”,成为全省零非访县。面对经济下行压力,今年前5个月,宁陕县依然实现生产总值、固定资产投资、规上工业增加值、社会消费品零售总额同比分别增长11.8%、22%、18.8%、11.3%。

来源：法制日报