消费税改革或向批发零售转移：各地限购要重新掂量

　　 核心摘要

　　去年，根据十八届三中全会的指示，消费税改革将围绕扩大征收范围、调整征收环节、调整税率结构三方面进行。而目前汽车领域最关注的是，消费税的征收环节究竟应向哪一端转移?

　　新一轮税制改革正对汽车业产生潜移默化的影响。1月15日，财政部财政科学研究所副所长白景明在“2015中国车商发展论坛”上透露，中央新一轮税制改革已经启动，其中汽车产业在消费税改革中是一个关注的着力点，主要思路是“减轻税负”。

　　据中国汽车工业协会数据统计，2014年我国汽车产销量分别为2372万辆和2349万辆，继续在全球市场保持领先地位。而汽车产业在国家税收中所占的比例越来越大。

　　据白景明透露，2014年国家预计税收12万亿元，从产品品种角度看，汽车税收仅次于烟和成品油，超过6000亿元，位列第三。其中，来自汽车销售和制造环节的税收比重最大，仅增值税一项就接近2000亿元，而车辆消费税的贡献在800亿元以上。

　　目前，国家新一轮税制改革已经启动，无论是营业税改成增值税，还是消费税改革，车企的税负都将减轻。“其中，营改增能降低车企的运营成本，而消费税如果向批发或零售环节转移，汽车制造企业会轻松不少。”白景明说。

　　这个改革方向现在备受汽车经销商关注。据了解，现在全国工商联汽车经销商商会正就经销商现状，草拟对汽车税制改革的建议。“我们希望能及时反馈给财政部财科所，从有利于汽车经销商行业的角度出发，为他们制定下一步财税政策提供帮助。”全国工商联汽车经销商执行副会长辛宁说。

　 　汽车业税率或降至3%

　　目前，与汽车业相关的税种涉及增值税、企业所得税、消费税和车购税等，而新一轮税制改革对这几个税种均有涉及。十八届三中全会确立了税制改革的路线图，其中增值税、消费税和环境税的改革将对汽车产业产生重要影响。

　　“根据规划，到2015年我们要完成增值税改革，它的主要内容就是取消营业税，把营业税改成增值税，这项改革完成后，之前汽车行业在制造领域17%的税率将有望降至3%。”白景明说。

　　之前，汽车行业在生产和销售环节都有增值税的征收。在营改增完成后，车企的厂房、租金和一些涉及到生活服务业的进项税都可以抵扣。白景明认为，这可以使汽车行业的税负降低很多，从而对该行业的发展产生刺激效应。

　　不过，营改增对地方政府带来的一个不利结果是，他们的税收会大幅减少。为了弥补地方财力的不足，早在2013年就有专家建议将汽车消费税和车辆购置税改在消费环节征收，并划归为地方税。

　　消费税是1994年税制改革时所设，是对货物征收增值税后，再根据特定的财政或调节目的，选择部分污染环境、奢侈品和不鼓励消费的商品征收消费税。当时主要选择了烟、酒、小汽车等11类商品，后来征税范围有所扩大。

　　去年，根据十八届三中全会的指示，消费税改革将围绕扩大征收范围、调整征收环节、调整税率结构三方面进行。而目前汽车领域最关注的是，消费税的征收环节究竟应向哪一端转移?

　　现在汽车消费税仍在生产环节征收。不过，2014年底部分汽车经销商与车企的“激烈对话”已经引起了有关部门的注意。“如果汽车领域真出现了购销价格倒挂情况，消费税向零售端转移，税基反而会变小，但如果在批发环节征收，税基稳定，便于征管。”白景明透露，之前讨论的汽车消费税改革方向是，征税环节向批发或零售转移，但在新的车商关系下，究竟是在批发还是零售目前还没有定论。

　　“假设环节后移，汽车制造商轻松了，但可能会对经销商有影响。如果放在零售环节，批发商负担减轻了，但零售商会不会因此背上包袱，这些问题都需要研究。”白景明说。

　　 以税收调节应对盲目限购

　　事实上，最近三次成品油消费税的税额提高，已经表明消费税改革开始启动。而汽车消费税的改革方向和成品油是一致的，即由生产环节改为在批发或零售环节征收。国务院发展研究中心产业经济研究部主任王晓明认为，这样的税制改革有利于消费者选择节能环保汽车，实现理性消费。

　　而节能环保是此次税制改革的另一个着力点。“现在消费税和车船使用税都是按排气量来确定税收额度的，所以围绕节能环保的环境税改革，将对汽车行业发展产生中性影响。”白景明说。

　　白景明所说的“中性影响”消极一面是指，可能会对汽车销售产生约束。目前包括深圳在内，我国一线城市已全部实施了汽车限购政策。今年，包括太原、石家庄等坊间盛传即将限购的城市已经出现了恐慌性购车的苗头。这虽在短期内能拉动我国车市增长，但民间对这种突袭性的限购做法争议声越来越大。

　　之前，以中汽协常务副会长兼秘书长董扬为代表的部分业内专家，曾多次建议利用税收杠杆效应代替限购政策。董扬认为，地方政府一方面大举招商汽车项目，一方面又热衷汽车限购的根本原因在于，地方税收主要来源于工业项目，且生产过程中的税收重、消费环节的税收轻，所以可以把一部分在汽车生产过程中征收的税，改在上牌时征收，并纳入地税范畴，这样可解决地方对汽车项目盲目招商又不愿扩大消费的怪象。

　　此次消费税调整征收环节，正是对上述意见的一次反馈。除此之外，它对汽车行业的积极影响是，可以为其结构调整带来新机遇，促使新的增长点出现。“未来新能源汽车应用将是车市新的增长点。但现在它的成本较高，很多方面还没有达到利民消费的程度，所以我们已经启动了免征车购税、投入补贴等财政政策。未来的环境税改革还会朝此方向继续加大力度。”白景明说。