新常态下地方经济发展新逻辑：淡化GDP目标

　　我国经济增速从高速增长步入中速增长的新阶段，陆续召开的“地方两会”传递出“淡化GDP”一致信号，成为解构新常态下地方经济发展新逻辑的一个窗口。

　　除西藏去年实现预期的12%增速、今年保持同样的增长预期外，重庆、浙江、上海、广东等多数省区市提出的经济增长目标均出现微幅下调，但仍保持在合理区间运行。

　　在制定今年经济发展“蓝图”时，一些地方开始尝试优化或取消GDP目标。上海市2015年的经济社会发展目标是经济平稳增长，结构继续优化，质量效益进一步提高，全市一般公共预算收入与经济保持同步增长。与此同时，贵州省也取消了10个国家扶贫开发工作重点县的GDP目标。

　　在中国经济发展新常态下，淡化GDP目标，地方发展的增长动力、质量、效率从哪里来备受关注。地方两会陆续发布的政府工作报告给出了明确答案——更加注重经济结构优化、创新驱动、区域统筹协调发展成为各地转换发展动力、培育发展新引擎的着力点。

　　重庆对接国家优化经济发展空间格局的重大部署，深入实施五大功能区域发展战略，通过产业布局、财政扶持、生态环保、考核评价等分类扶持、差别约束的配套措施，促进了资源要素优化配置和高效利用，各功能区域呈现出相互支撑、优势互补、协调联动的新局面。同时，做大做强集成电路、机器人、页岩气等10大战略性新兴产业，把创新作为驱动发展新引擎。

　　在化解过剩产能、治理大气污染影响全省生产总值增速约1.75%预期下，河北省提出，“调速不减势、量增质更优”。今年将坚定不移调整经济结构，继续化解过剩产能，推动传统产业向中高端迈进，积极培育新的增长点，同时抢抓京津冀协同发展战略推进新机遇。

　　“经济发展进入新常态后，GDP增长目标逐步调整是必然的趋势。后发展欠发达地区在调降预期的同时，还需保持一个高于全国平均水平的发展速度。”广西社会科学院院长吕余生委员说，欠发达地区有着后发优势，要找准增长点，积极培育发展新业态，走出一条新常态下具有广西特色的发展之路。

　　2015年是我国全面深化改革的关键之年，也是“十二五”规划的收官之年。淡化GDP目标，为进一步深化改革、调整结构、转型升级腾出空间；向改革要动力，通过改革解决发展新常态下的新矛盾新问题，为地方发展注入持续“活水”，淡化GDP目标与深化改革的“双向互动”在各地两会上成为共识。

　　作为首个取消GDP增长目标的城市，上海市表示，我们不是太关心GDP，而是更加关注自贸试验区改革对上海“四个中心”的影响，包括服务功能的提升、功能性机构的集聚等。

　　我国农村改革的发源地安徽省，今年将致力于深化农村综合改革、认真办好国家农村改革试验区，将在稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点的同时，开展集体资产股份权能改革试点，探索发展农村产权流转交易市场等一系列改革新举措，将继续引领安徽再立农村改革新潮头。

　　淡化GDP目标，强化生态文明建设，给绿色发展留出空间，也是地方政府工作报告中的“高频词”。西藏提出，通过完成环境功能区划和生态环境保护红线划定、落实环境保护责任追究制度、落实生态效益补偿等一系列措施，加快推进生态安全屏障建设。湖南省提出，全面推行排污权有偿使用和交易，探索建立水权交易制度，建立健全生态补偿机制，实行重大环境问题责任追究。

　　江苏省人大代表、盐城市委书记朱克江说：“淡化GDP目标，强化绿色发展，考验着地方战略发展定力。实践证明，当环境成为城市发展名片时，城市也有可更宽广的可持续发展空间。”

　　经济增长降速、民生改善提速，在地方政府施政报告中，攸关百姓共享发展成果的“民生清单”，却是件件有目标、句句有承诺。重庆、湖南、四川、安徽等地提出，要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加大民生投入，健全城乡公共服务体系，重点办好就业社保、文化教育等惠民实事，既解决民生突出问题，又持续提升民生整体水平。(执笔记者朱薇，参与采写记者：何欣荣、杨绍功、吴晓颖、明星、李丹、周畅、王军、胡星、程群)